李英鋒

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治安管理處罰法修訂草案8月28日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。修訂草案將違法出售或者提供公民個(gè)人信息行為增列為侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為并給予處罰。規(guī)定：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供個(gè)人信息的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。竊取或者以其他方法非法獲取個(gè)人信息的，依照前款的規(guī)定處罰。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A3版）

民法典規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息的民事責(zé)任，刑法也規(guī)定了“侵犯公民個(gè)人信息罪”——違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。而隨著立法部門啟動(dòng)治安管理處罰法的修訂程序，“侵犯公民個(gè)人信息罰”也有望入法。

這就意味著，從民事責(zé)任到治安管理處罰（行政處罰），再到刑事處罰，追責(zé)或懲戒侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪行為的法律手段即將形成“民行刑全面銜接、全面覆蓋”的閉環(huán)。

針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的行政處罰散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中，專指性不強(qiáng)，調(diào)整范圍比較模糊，且存有不完善之處，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，力度偏弱。現(xiàn)行治安管理處罰法并未專門針對(duì)未達(dá)犯罪標(biāo)準(zhǔn)的侵犯公民個(gè)人信息的違法行為設(shè)定罰則，只是針對(duì)“偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的行為”設(shè)定了拘留、罰款等罰則，且拘留的常態(tài)罰高點(diǎn)為5日，情節(jié)較重的拘留區(qū)間為5日至10日。

居民身份證法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。這一規(guī)定主要調(diào)整特定機(jī)關(guān)單位的工作人員侵犯居民身份證記載的公民個(gè)人信息的行為，調(diào)整范圍有限。網(wǎng)絡(luò)安全法針對(duì)“竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息的行為”設(shè)定了由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得、罰款的處罰，未設(shè)定人身自由罰。

在刑法和民法領(lǐng)域，保護(hù)公民個(gè)人信息的法律體系越來(lái)越完善，專指性越來(lái)越強(qiáng)，保護(hù)理念和調(diào)整范圍的銜接度越來(lái)越高。行政法也應(yīng)順應(yīng)保護(hù)公民個(gè)人信息的需求，順應(yīng)刑法和民法的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息的法律機(jī)制和措施進(jìn)行完善、升級(jí)。

治安管理處罰法修訂草案將違法出售或者提供公民個(gè)人信息行為增列為侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，體現(xiàn)了對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息的重視，也與民法典將公民隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)納入人格權(quán)范疇的保護(hù)理念實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對(duì)接。修訂草案既處罰竊取或者以其他方法非法獲取個(gè)人信息的行為，也處罰違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向他人出售或者提供個(gè)人信息的行為，且拘留的常態(tài)起罰低點(diǎn)為十日，最高可達(dá)十五日。

比之現(xiàn)行法律的相關(guān)行政處罰規(guī)定，治安管理處罰法修訂草案將侵犯公民個(gè)人信息的行為單列為一類治安管理違法行為，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為打擊指向更明確、更清晰，調(diào)整范圍更廣，處罰力度更大，懲戒、震懾、警示效應(yīng)更強(qiáng)。

治安管理處罰法設(shè)定“侵犯公民個(gè)人信息罰”更符合保護(hù)公民個(gè)人信息的法治需求，也能補(bǔ)足行政處罰層面的短板，織密信息保護(hù)法網(wǎng)，有助于構(gòu)建民、行、刑無(wú)縫銜接、同頻保護(hù)的格局，提升公民個(gè)人信息保護(hù)效果。

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