民主與法制網(wǎng)訊（□王中正 通訊員賀興）“交通局執(zhí)法大隊查超載時，會一起檢查砂石來源證明，沒有來源證明的砂石，我們運砂船是不會用來運輸?shù)摹?rdquo;近日，湖北省十堰市鄖陽區(qū)水利和湖泊局水政監(jiān)察大隊深夜在漢江開展采砂船是否違規(guī)采砂巡查時，船老板老肖向執(zhí)法隊員介紹說。這個變化源于鄖陽區(qū)人民檢察院今年2月制發(fā)的一條檢察建議。

近年來，鄖陽區(qū)檢察院聚焦社會治理的重點、難點、堵點，多方聯(lián)動推進檢察建議辦理提質(zhì)增效。1份檢察建議獲評“全國100個行政檢察優(yōu)秀案例”，7件檢察建議入選全省檢察機關(guān)典型案例，14件檢察建議入選全市精品案例。

(相關(guān)資料圖)

府檢聯(lián)動，檢察建議“小切口”融入社會治理法治化大格局

檢察機關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，推動各項檢察工作發(fā)展要從政治上著眼，主動爭取地方黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、重視和支持，將各項檢察工作自覺融入?yún)^(qū)委、政府中心工作大局，并在區(qū)委中心工作的統(tǒng)籌推進過程中發(fā)揮檢察建議“小切口”融入、“大效果”呈現(xiàn)的社會治理法治化大格局。

鄖陽區(qū)委高度重視檢察建議在推進社會治理、維護司法公正、促進依法行政工作中的重要作用，出臺《關(guān)于加強檢察機關(guān)對行政執(zhí)法法律監(jiān)督的實施意見》。鄖陽區(qū)人大也出臺印發(fā)《關(guān)于加強檢察建議工作的決定》，建立代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制。鄖陽區(qū)檢察院集合兩種監(jiān)督優(yōu)勢，共同提高參與社會治理的監(jiān)督效能。鄖陽區(qū)委政法委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強檢察建議工作的實施方案》，并將檢察建議落實整改情況同步納入“平安建設(shè)”“法治建設(shè)”考核內(nèi)容。聚焦法治社會建設(shè)短板弱項，精準(zhǔn)跟蹤問效，檢察建議融入全區(qū)社會治理法治化大格局，全力支持檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督。通過評估行政執(zhí)法單位對檢察建議整改落實情況，開展跟蹤問效，在“平安建設(shè)”“法治建設(shè)”考核內(nèi)容中賦分，形成一條檢察建議聯(lián)動多家行政執(zhí)法機關(guān)合力共治的局面。

2022年12月26日，鄖陽區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)肖某運砂船超載行政處罰案中，相關(guān)行政機關(guān)僅對超載進行處罰，而沒有一并查明砂石來源。運輸環(huán)節(jié)管理是遏制流域非法采砂非常重要的一環(huán)。鄖陽區(qū)檢察院根據(jù)調(diào)查結(jié)果，向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)了檢察建議，并將建議落實情況在“平安建設(shè)”“法治建設(shè)”考核上予以體現(xiàn)。通過考核的導(dǎo)向作用，形成一份檢察建議、一艘運砂船聯(lián)動多家行政機關(guān)合力共治的局面。

練好內(nèi)功，檢察建議精工細磨弓良箭利實用好用

鄖陽區(qū)檢察機關(guān)結(jié)合案件辦理，推動“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展，促進一個行業(yè)、領(lǐng)域突出問題綜合治理。

系統(tǒng)推進，實現(xiàn)人員素能和辦案質(zhì)效雙提升。一是建立檢察建議案件化辦理機制。對檢察官發(fā)現(xiàn)線索進行立案、實地調(diào)查核實、認(rèn)定事實與證據(jù)、提出處理意見、起草檢察建議書、檢察建議書審批、檢察建議書制發(fā)、相關(guān)材料訂卷存檔等各個環(huán)節(jié)都確定了時限和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)檢察建議流程化辦理。二是對檢察建議建立審核評估機制。在檢察建議發(fā)出時，由部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)層層審批后發(fā)出。對社會治理類檢察建議，由法律政策研究部門把關(guān)后發(fā)出，涉及敏感案件或有重大影響的檢察建議提交檢委會討論，由檢察長簽發(fā)，確保檢察建議內(nèi)容精準(zhǔn)，依據(jù)充分。三是對檢察建議建立考核獎勵機制。將檢察建議文書質(zhì)量、被建議單位回復(fù)采納情況以及取得的實際效果等納入檢察官司法責(zé)任制履職績效考核和年度目標(biāo)任務(wù)考核。對于在檢察建議工作中成績突出的部門和個人予以表彰和獎勵。四是建立“檢察機關(guān)+第三方”協(xié)作機制。對于檢察建議中涉及的疑難、復(fù)雜和專業(yè)性較強的問題，向相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)咨詢或邀請相關(guān)專家進行論證，確保檢察建議的專業(yè)性。

透過問題的表象，找到治本的良方。緊盯非法采砂的運輸環(huán)節(jié)，提出在執(zhí)法檢查中加強砂石來源證明查驗的檢察建議，從河道亂采砂石問題治理延伸到私采山石毛料的治理，嚴(yán)查私采亂挖和違規(guī)移動的問題，一招治亂象。通過案件辦理過程中的調(diào)查研判，找準(zhǔn)解決問題的良方，達到了檢察建議既實用又好用的效果。

精準(zhǔn)問效，檢察建議既有剛性又有韌勁保證落實

強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)。針對檢察建議送達涉及多部門或權(quán)責(zé)交叉的問題，鄖陽區(qū)委政法委加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，牽頭召開聯(lián)席會、研判會、工作推進會等方式促使相關(guān)部門與檢察機關(guān)之間強化溝通、達成共識，確保檢察建議辦理扎實高效。

聯(lián)動多方監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員視察辦案現(xiàn)場，發(fā)揮人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制作用，及時把人大代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議辦理。將檢察建議辦理作為常態(tài)化法治督察和平安建設(shè)督導(dǎo)的重要事項，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門提高認(rèn)識，嚴(yán)格落實，提升了檢察建議的剛性。

敢用善用提起公益訴訟。對無正當(dāng)理由拒不配合調(diào)查核實和宣告送達拒不落實檢察建議的單位，檢察機關(guān)嚴(yán)格考核；對辦理檢察建議不力，涉嫌失職瀆職等違紀(jì)違法的單位或個人，檢察機關(guān)依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅處理；對整改不力或怠于履職的情形果斷提起行政公益訴訟。

一體考評強保障。檢察建議辦理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜合目標(biāo)考核范疇，在“平安建設(shè)”“法治建設(shè)”，由檢察院直接賦分，強化結(jié)果應(yīng)用，為檢察建議工作提供了強有力的制度保障。對辦理檢察建議不力，涉嫌失職瀆職等違紀(jì)違法的單位或個人，支持檢察機關(guān)依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅處理。

2022年以來，鄖陽區(qū)檢察院累計發(fā)出檢察建議 131份，截至目前，被建議單位回復(fù)率98 %和采納率均達100% 。通過履行法律監(jiān)督職能，檢察建議在維護國家利益和社會公共利益、維護司法公正、促進依法行政，全面推動社會治理法治化上做出了新成效，成為促進鄖陽區(qū)基層治理能力和治理法治化水平提升，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。

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