原標(biāo)題：無障礙環(huán)境建設(shè)法草案審議聚焦如何建設(shè)無障礙設(shè)施、提供無障礙服務(wù)（引題）

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營(yíng)造無障礙環(huán)境 讓你我生活更便捷（主題）

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 張偉杰

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無障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿于4月24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，多方位化解出行、信息交流、服務(wù)獲取障礙等的舉措被寫入其中。在4月25日的分組審議中，與會(huì)的常委會(huì)組成人員就如何進(jìn)一步完善草案規(guī)定展開討論。

給既有住宅加裝電梯或其他無障礙設(shè)施。

國(guó)家舉辦的教育、職業(yè)資格、技術(shù)技能等考試，應(yīng)當(dāng)為有殘疾的考生提供便利。

公共服務(wù)涉及醫(yī)療健康、生活繳費(fèi)等事項(xiàng)的，應(yīng)保留現(xiàn)場(chǎng)人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

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無障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿于4月24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，多方位化解出行、信息交流、服務(wù)獲取障礙等的舉措被寫入其中。在4月25日的分組審議中，與會(huì)的常委會(huì)組成人員就如何進(jìn)一步完善草案規(guī)定展開討論。

讓人人都能走出家門

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)殘疾人總數(shù)超過8500萬，60歲及以上老年人口超過2.6億，隨著老齡化程度的加劇，包括老弱病殘幼在內(nèi)的全社會(huì)成員對(duì)無障礙環(huán)境有著巨大需求。

無障礙環(huán)境建設(shè)是為殘疾人、老年人等群體提供服務(wù)便利。有的常委委員、專委會(huì)組成人員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出基本定位，重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，同時(shí)惠及其他人。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員蔡繼明認(rèn)為，所有人都可能產(chǎn)生無障礙需求，包括小孩、孕婦以及臨時(shí)遭遇跌打損傷和行動(dòng)不便的人等。為此，建議保留草案一審稿第一條“為了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)全體社會(huì)成員平等充分便捷地參與和融入社會(huì)生活”的提法。

生活中，一些老舊小區(qū)樓房因沒有電梯，導(dǎo)致老年人和殘障人士上下樓不方便。有的常委委員、部門和地方建議，完善有關(guān)規(guī)定推動(dòng)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問題。

草案二審稿規(guī)定：“國(guó)家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利?！薄翱h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動(dòng)既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施?！薄胺课菟袡?quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施?！?/p>

在分組審議中，有常委委員介紹，這些年政府部門為了解決這一問題下了很大氣力，有些甚至已經(jīng)立項(xiàng)撥錢，但最后沒有做成。原因是加裝電梯需要本單元百分之百的居民同意，一樓二樓有住戶認(rèn)為擋住了自家房屋的光線或者產(chǎn)生了噪音而不同意加裝。

鄧秀新委員建議，在相關(guān)內(nèi)容后面增加規(guī)定，一樓或者因裝電梯采光等受到影響的，同門棟其他住戶或政府機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。他舉例說：“有的單位做得不錯(cuò)，把一樓擴(kuò)了幾平方米給一樓住戶，使問題得到較好解決?！?/p>

填平“數(shù)字鴻溝”

掃碼付費(fèi)、預(yù)約掛號(hào)、網(wǎng)上叫車……智能手機(jī)的出現(xiàn)和普及，改變了以往的生活方式，同時(shí)也帶來了一些老年人、殘障人士不會(huì)付錢，掛不上號(hào)，叫不到車的尷尬。

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表張榮華說：“數(shù)字化出行服務(wù)在為各行業(yè)帶來升級(jí)轉(zhuǎn)型，為年輕人帶來方便的同時(shí)，也應(yīng)避免給老年人帶來‘?dāng)?shù)字鴻溝’，讓數(shù)字化出行能夠普惠殘疾人、老年人等群體?！?/p>

以打車為例，中國(guó)人口福利基金會(huì)發(fā)布的《老年人出行現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，74%的老年人仍舊在路邊招手打車。在使用手機(jī)軟件打車的老年人中，僅有20%的老人能夠不求助于他人獨(dú)立叫車。

衛(wèi)小春委員對(duì)草案第34條提出了修改建議。該條規(guī)定：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人等提供必要的大字和語音信息服務(wù)”?！敖ㄗh這個(gè)地方增加‘人工服務(wù)’，修改為‘應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人提供必要的大字、語音信息服務(wù)和人工服務(wù)’”。

“因?yàn)槿斯し?wù)還是一個(gè)傳統(tǒng)的方式，也是老年人、殘疾人比較熟悉的方式?，F(xiàn)在經(jīng)常是老年人對(duì)著屏幕就傻眼了，不知道該怎么辦?！?衛(wèi)小春委員說。

閆傲霜委員認(rèn)為信息交流是雙向的，不是單純的公共信息發(fā)送到殘疾人或老年人那里，還要有一個(gè)老年人或者殘疾人表達(dá)真實(shí)意愿的渠道。為此建議將草案第29條修改為：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人等獲取公共信息、表達(dá)個(gè)人真實(shí)意思提供便利；發(fā)布涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件信息時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向殘疾人、老年人等傳遞保障其安全的必要信息”。

鄧秀新委員還關(guān)注到了無障礙環(huán)境建設(shè)法草案第37條的規(guī)定——國(guó)家鼓勵(lì)食品、藥品及其他商品配置盲文、大字等。他說：“我認(rèn)為對(duì)藥品不是鼓勵(lì)的問題，因?yàn)樗幤凡幌袷称泛推渌唐酚刑娲浴⒖杉靶?，藥品有時(shí)是唯一的，建議37條把藥品單獨(dú)列出來，即藥品應(yīng)該配置盲文、大字?！?/p>

落地見效的決心

無障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿共八章75條。其中，用3個(gè)章節(jié)專章規(guī)定了保障措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任的內(nèi)容。

“保障措施是促進(jìn)無障礙環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)最大的一個(gè)落腳點(diǎn)。專章規(guī)定體現(xiàn)了確保這部法律實(shí)際落地見效的決心和舉措，彰顯了力度?！?呂世明委員表示，建設(shè)安全便捷、多元包容的無障礙環(huán)境，是最終可以方便全體社會(huì)成員改善生活品質(zhì)、提高生活質(zhì)量的重要途徑。

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員陳學(xué)斌提出，在環(huán)境建設(shè)過程中，有很多違規(guī)設(shè)置障礙現(xiàn)象，比如說設(shè)卡、挖坑、拉線、打樁、豎牌等，對(duì)這些違規(guī)設(shè)置、影響他人便捷通行的障礙應(yīng)該在監(jiān)督管理一章增加規(guī)定，“在公共場(chǎng)所、道路等，設(shè)置固定障礙設(shè)施，須經(jīng)相關(guān)主管部門嚴(yán)格認(rèn)證審批，違規(guī)者應(yīng)責(zé)令拆除，情節(jié)嚴(yán)重的給予必要處罰”，以此保證無障礙環(huán)境建設(shè)更好地實(shí)施。

全國(guó)人大代表黃艷說，草案有比較明顯的激勵(lì)性立法的特點(diǎn)，鼓勵(lì)性的條文比較多，約束性的條文相對(duì)少一些。建議適當(dāng)增加約束性條款的比例。

據(jù)閆傲霜委員介紹，在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中比較大的問題，主要是沒有或者是很少有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。她建議將草案第5條修改成“國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人、老年人等必要需求，出臺(tái)相應(yīng)的無障礙設(shè)施建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)符合相關(guān)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)的差距”?！斑@樣既規(guī)定了國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)方面的責(zé)任，也留有余地。”

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