為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能，解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問(wèn)題，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)立足實(shí)情，在包括塘灣、海星、花紅等在內(nèi)的12個(gè)村莊形態(tài)完整、農(nóng)村風(fēng)貌較濃的行政村試行鄉(xiāng)村治理清單制，探索出了村級(jí)小微權(quán)力流程圖、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、村委協(xié)助行政事務(wù)清單、村級(jí)事務(wù)公開(kāi)清單等做法。截至目前，運(yùn)用“清單制”的行政村覆蓋率已達(dá)100%，基本建立了較為完善的清單制度，形成了邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的鄉(xiāng)村治理體系。

建立村級(jí)小微權(quán)力清單

厘清權(quán)力邊界

(相關(guān)資料圖)

羅涇鎮(zhèn)全面梳理各職能部門(mén)與農(nóng)村工作和群眾利益相關(guān)的法規(guī)、政策、制度，結(jié)合群眾反饋意見(jiàn)，形成了村級(jí)小微權(quán)力清單。典型引路，打通治理堵點(diǎn)。充分參考外省市典型案例與周邊區(qū)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，整合出了20項(xiàng)清單，主要涵蓋四議兩公開(kāi)、小型建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施、村務(wù)公開(kāi)、物資服務(wù)采購(gòu)、兵源推薦、危房修繕管理等內(nèi)容。印單成冊(cè)，掃清治理盲點(diǎn)。各職能部門(mén)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步明確每項(xiàng)權(quán)力的具體實(shí)施責(zé)任主體、政策依據(jù)、運(yùn)行流程、操作步驟等內(nèi)容，同時(shí)印發(fā)流程圖手冊(cè)廣為宣傳，不斷提高群眾知曉率，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。多方監(jiān)督，消除治理亂點(diǎn)。下發(fā)村級(jí)小微權(quán)力評(píng)分表，將辦理流程是否簡(jiǎn)易、辦理速度是否高效、辦理服務(wù)是否耐心、辦理結(jié)果是否滿(mǎn)意等納入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。由鎮(zhèn)紀(jì)委編制村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、村委職責(zé)，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系。

落實(shí)村委協(xié)助行政事務(wù)清單

強(qiáng)化基層自治

為強(qiáng)化村委協(xié)助行政事務(wù)清單落實(shí)，羅涇鎮(zhèn)積極配合區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)村委會(huì)協(xié)助事務(wù)情況進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)照《上海市居村委會(huì)協(xié)助事務(wù)清單（2021版）》逐一核對(duì)確認(rèn)、梳理分類(lèi)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件的立改廢和基層工作實(shí)際需要，對(duì)村委會(huì)協(xié)助事務(wù)適時(shí)做出調(diào)整后，嚴(yán)格督促各村貫徹落實(shí)。

探索公共服務(wù)事項(xiàng)清單

夯實(shí)便民基礎(chǔ)

針對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容不明、路徑不清的問(wèn)題，羅涇鎮(zhèn)全面梳理各職能部門(mén)的工作任務(wù)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾對(duì)公共服務(wù)的需求和期待，形成公共服務(wù)事項(xiàng)清單。摸清底數(shù)，明確服務(wù)職責(zé)。清單主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、困難人員服務(wù)5大類(lèi)共57項(xiàng)，包括黨課配送、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作、科普宣傳工作等政務(wù)服務(wù)，徒步賽、籃球賽、鄉(xiāng)村戲曲大舞臺(tái)、圖書(shū)閱覽等文體服務(wù)，困難農(nóng)戶(hù)幫扶、醫(yī)療保險(xiǎn)、綜合幫扶、重病補(bǔ)助等生活服務(wù)。靈活制單，創(chuàng)新便民服務(wù)。配合上級(jí)部門(mén)合理制定公共服務(wù)清單準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)清理增加基層負(fù)擔(dān)、群眾評(píng)價(jià)不高的清單項(xiàng)目。此外，各村結(jié)合工作實(shí)際，村均梳理出約10項(xiàng)特色民生服務(wù)項(xiàng)目清單，包含健康體檢、大米發(fā)放、便民理發(fā)、停車(chē)管理、衣物縫補(bǔ)、自行車(chē)維修等服務(wù)。優(yōu)化布局，提升服務(wù)水平。羅涇鎮(zhèn)在黨群陣地建設(shè)運(yùn)維中始終以黨的建設(shè)首要性、一站服務(wù)便捷性為建設(shè)要求，持續(xù)優(yōu)化“1+19+8”三級(jí)黨群陣地格局，將黨群陣地延伸至田間地頭、宅前屋后，加快推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。

完善村級(jí)事務(wù)公開(kāi)清單

堅(jiān)持程序規(guī)范

為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民對(duì)村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，羅涇鎮(zhèn)建立健全了《羅涇鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)制度》和《村務(wù)公開(kāi)基本目錄》。內(nèi)容全面，點(diǎn)亮公開(kāi)陰影。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括：村組織人員構(gòu)成及分工、協(xié)助政府開(kāi)展工作情況、村民自治章程等。黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括：村級(jí)黨組織班子成員及分工、發(fā)展黨員及入黨積極分子培養(yǎng)情況、黨支部決議等。財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括：村民委員會(huì)各項(xiàng)收入支出、財(cái)產(chǎn)情況、收益分配等。上下協(xié)同，暢通信息渠道。羅涇鎮(zhèn)聚焦村級(jí)重大事務(wù)決策、集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目和惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)，線(xiàn)上主要通過(guò)寶山“社區(qū)通”的“村務(wù)公開(kāi)”欄目，線(xiàn)下主要采取“陽(yáng)光村務(wù)”公開(kāi)欄、村務(wù)電子顯示屏等途徑，實(shí)施“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的方式定期公開(kāi)。

清單制推廣以來(lái)，村組織負(fù)擔(dān)減輕了。清單制明確了村組織工作職責(zé)，梳理和列舉了村級(jí)組織日常承擔(dān)工作事項(xiàng)，合并整頓了村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)，切實(shí)減輕了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。為民服務(wù)能力提升了。清單制明晰了村級(jí)組織對(duì)群眾的管理和服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新了“最多跑一次”改革向基層延伸的實(shí)踐形式，為群眾提供了“一站式服務(wù)”?；鶎痈扇宏P(guān)系密切了。清單制強(qiáng)化了監(jiān)督檢查，村干部照單履責(zé)，行使權(quán)力有制度約束，服務(wù)群眾有具體要求，增強(qiáng)了基層干部的號(hào)召力、凝聚力，提升了群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

（來(lái)源：上海寶山）

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