為進一步提升鄉(xiāng)村治理效能，解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)立足實情，在包括塘灣、海星、花紅等在內(nèi)的12個村莊形態(tài)完整、農(nóng)村風(fēng)貌較濃的行政村試行鄉(xiāng)村治理清單制，探索出了村級小微權(quán)力流程圖、公共服務(wù)事項清單、村委協(xié)助行政事務(wù)清單、村級事務(wù)公開清單等做法。截至目前，運用“清單制”的行政村覆蓋率已達100%，基本建立了較為完善的清單制度，形成了邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的鄉(xiāng)村治理體系。

建立村級小微權(quán)力清單

厘清權(quán)力邊界

(相關(guān)資料圖)

羅涇鎮(zhèn)全面梳理各職能部門與農(nóng)村工作和群眾利益相關(guān)的法規(guī)、政策、制度，結(jié)合群眾反饋意見，形成了村級小微權(quán)力清單。典型引路，打通治理堵點。充分參考外省市典型案例與周邊區(qū)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗做法，整合出了20項清單，主要涵蓋四議兩公開、小型建設(shè)工程項目實施、村務(wù)公開、物資服務(wù)采購、兵源推薦、危房修繕管理等內(nèi)容。印單成冊，掃清治理盲點。各職能部門繪制權(quán)力運行流程圖，進一步明確每項權(quán)力的具體實施責(zé)任主體、政策依據(jù)、運行流程、操作步驟等內(nèi)容，同時印發(fā)流程圖手冊廣為宣傳，不斷提高群眾知曉率，調(diào)動群眾參與的積極性。多方監(jiān)督，消除治理亂點。下發(fā)村級小微權(quán)力評分表，將辦理流程是否簡易、辦理速度是否高效、辦理服務(wù)是否耐心、辦理結(jié)果是否滿意等納入評分標(biāo)準(zhǔn)。由鎮(zhèn)紀(jì)委編制村級小微權(quán)力監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、村委職責(zé)，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行體系。

落實村委協(xié)助行政事務(wù)清單

強化基層自治

為強化村委協(xié)助行政事務(wù)清單落實，羅涇鎮(zhèn)積極配合區(qū)相關(guān)部門對村委會協(xié)助事務(wù)情況進行深入調(diào)研，對照《上海市居村委會協(xié)助事務(wù)清單（2021版）》逐一核對確認(rèn)、梳理分類，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件的立改廢和基層工作實際需要，對村委會協(xié)助事務(wù)適時做出調(diào)整后，嚴(yán)格督促各村貫徹落實。

探索公共服務(wù)事項清單

夯實便民基礎(chǔ)

針對公共服務(wù)內(nèi)容不明、路徑不清的問題，羅涇鎮(zhèn)全面梳理各職能部門的工作任務(wù)，認(rèn)真傾聽群眾對公共服務(wù)的需求和期待，形成公共服務(wù)事項清單。摸清底數(shù)，明確服務(wù)職責(zé)。清單主要包括社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會服務(wù)、困難人員服務(wù)5大類共57項，包括黨課配送、愛國衛(wèi)生工作、科普宣傳工作等政務(wù)服務(wù)，徒步賽、籃球賽、鄉(xiāng)村戲曲大舞臺、圖書閱覽等文體服務(wù)，困難農(nóng)戶幫扶、醫(yī)療保險、綜合幫扶、重病補助等生活服務(wù)。靈活制單，創(chuàng)新便民服務(wù)。配合上級部門合理制定公共服務(wù)清單準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作實際及時清理增加基層負(fù)擔(dān)、群眾評價不高的清單項目。此外，各村結(jié)合工作實際，村均梳理出約10項特色民生服務(wù)項目清單，包含健康體檢、大米發(fā)放、便民理發(fā)、停車管理、衣物縫補、自行車維修等服務(wù)。優(yōu)化布局，提升服務(wù)水平。羅涇鎮(zhèn)在黨群陣地建設(shè)運維中始終以黨的建設(shè)首要性、一站服務(wù)便捷性為建設(shè)要求，持續(xù)優(yōu)化“1+19+8”三級黨群陣地格局，將黨群陣地延伸至田間地頭、宅前屋后，加快推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。

完善村級事務(wù)公開清單

堅持程序規(guī)范

為加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民對村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，羅涇鎮(zhèn)建立健全了《羅涇鎮(zhèn)村務(wù)公開制度》和《村務(wù)公開基本目錄》。內(nèi)容全面，點亮公開陰影。村務(wù)公開內(nèi)容主要包括：村組織人員構(gòu)成及分工、協(xié)助政府開展工作情況、村民自治章程等。黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括：村級黨組織班子成員及分工、發(fā)展黨員及入黨積極分子培養(yǎng)情況、黨支部決議等。財務(wù)公開內(nèi)容主要包括：村民委員會各項收入支出、財產(chǎn)情況、收益分配等。上下協(xié)同，暢通信息渠道。羅涇鎮(zhèn)聚焦村級重大事務(wù)決策、集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金項目和惠農(nóng)政策補貼等事關(guān)群眾切身利益的事項，線上主要通過寶山“社區(qū)通”的“村務(wù)公開”欄目，線下主要采取“陽光村務(wù)”公開欄、村務(wù)電子顯示屏等途徑，實施“線上+線下”相結(jié)合的方式定期公開。

清單制推廣以來，村組織負(fù)擔(dān)減輕了。清單制明確了村組織工作職責(zé)，梳理和列舉了村級組織日常承擔(dān)工作事項，合并整頓了村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)，切實減輕了村級組織負(fù)擔(dān)。為民服務(wù)能力提升了。清單制明晰了村級組織對群眾的管理和服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新了“最多跑一次”改革向基層延伸的實踐形式，為群眾提供了“一站式服務(wù)”?；鶎痈扇宏P(guān)系密切了。清單制強化了監(jiān)督檢查，村干部照單履責(zé)，行使權(quán)力有制度約束，服務(wù)群眾有具體要求，增強了基層干部的號召力、凝聚力，提升了群眾的獲得感和滿意度。

（來源：上海寶山）

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