據(jù)外媒報(bào)道，印度電力部日前出臺(tái)了新的一項(xiàng)并網(wǎng)光伏項(xiàng)目基于電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)指南。這一指南旨在提高透明度，建立公平的采購(gòu)程序，并鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。雖然這一舉措將為印度光伏行業(yè)帶來(lái)顯著的變化，但開(kāi)發(fā)商希望有一個(gè)更靈活的法律變更指南。

這個(gè)指南旨在促進(jìn)印度各地安裝光伏系統(tǒng)的持續(xù)增長(zhǎng)，并得到光伏開(kāi)發(fā)商的更多投入。新的激勵(lì)和促進(jìn)措施預(yù)計(jì)將刺激更多的開(kāi)發(fā)商參與，而其懲罰措施將對(duì)光伏項(xiàng)目的延誤和取消起到威懾作用。

【資料圖】

調(diào)研機(jī)構(gòu)Mercom India Research公司向利益相關(guān)者詢(xún)問(wèn)了他們對(duì)這一指南的意見(jiàn)及其對(duì)未來(lái)安裝光伏發(fā)電項(xiàng)目的影響。

縮短電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)期限

印度電力部還提議將電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)期限從原來(lái)的25年縮短為20年。該修正案引發(fā)了行業(yè)專(zhuān)家的討論，他們對(duì)電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)期限較短的財(cái)務(wù)可行性和長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行了批判性評(píng)估。

Redington India公司政府事務(wù)和政策主管Yogesh Kumar Singh表示，投資者更喜歡簽署期限較長(zhǎng)的電力采購(gòu)協(xié)議，因?yàn)檫@樣可以保證收回投資。較短的電力采購(gòu)協(xié)議期限可能導(dǎo)致在投標(biāo)書(shū)中報(bào)出更高的電價(jià)。而在另一方面，需要有采用先進(jìn)技術(shù)激勵(lì)高效的項(xiàng)目執(zhí)行，以增加投資回報(bào)。

另一位開(kāi)發(fā)商代表表示：“引入20年電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)框架可能會(huì)重塑電價(jià)格局，而光伏行業(yè)隨后也會(huì)適應(yīng)。讓光伏項(xiàng)目在20年后退出的條款可能會(huì)吸引人們提前接受更高的電價(jià)。”

短期的電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)更容易被配電公司所接受，否則配電公司不愿簽署電力銷(xiāo)售協(xié)議。然而，開(kāi)發(fā)商擔(dān)心面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，配電公司是否愿意在競(jìng)標(biāo)這些期限較短的電力采購(gòu)協(xié)議時(shí)接受更高的電價(jià)。這是開(kāi)發(fā)商希望印度政府能夠解決的問(wèn)題。

在早些時(shí)候提交給印度議會(huì)委員會(huì)的報(bào)告中，印度電力部指出，配電公司財(cái)務(wù)效率低下的一個(gè)原因是電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的電價(jià)高于目前的市場(chǎng)價(jià)格。更短的電力采購(gòu)協(xié)議期限可以讓發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)上出售電力，減輕配電公司的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

投標(biāo)結(jié)構(gòu)和容量限制

該指南要求投標(biāo)者報(bào)價(jià)高出最低關(guān)稅(L1)投標(biāo)的2%～5%。早期的指南并沒(méi)有為其他投標(biāo)人指定L1電價(jià)的范圍。這是為了說(shuō)服開(kāi)發(fā)商報(bào)出現(xiàn)實(shí)和可持續(xù)的電價(jià)。

根據(jù)Mercom India Research公司的數(shù)據(jù)，將電子逆向拍賣(mài)的出價(jià)限制在比最低出價(jià)者的價(jià)格高2%～5%的范圍內(nèi)，有望優(yōu)化拍賣(mài)價(jià)格，并防止因成本超支而導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤。

一家光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商聲稱(chēng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最低關(guān)稅(L1)的投標(biāo)通常會(huì)受到質(zhì)疑，更常見(jiàn)的是，可能不會(huì)得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。在拍賣(mài)結(jié)束和電價(jià)采用過(guò)程之間，如果投標(biāo)未獲批準(zhǔn)或取消，將且浪費(fèi)大量時(shí)間。而明確投票出價(jià)應(yīng)高出最低關(guān)稅(L1)2%～5%的范圍，這樣就不會(huì)有拖延的余地。

新指南限制單一投標(biāo)者在投標(biāo)中獲得超過(guò)指定容量的50%。50%的上限可以通過(guò)允許更多的參與投標(biāo)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化電價(jià)。但其缺點(diǎn)是，大型光伏項(xiàng)目可能會(huì)錯(cuò)過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這通常會(huì)導(dǎo)致較低的出價(jià)。

開(kāi)發(fā)商評(píng)論說(shuō)，這些修訂可能會(huì)刺激開(kāi)發(fā)商參與，但有增加電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，而配電公司通常不愿接受。

修訂的電力采購(gòu)機(jī)制

根據(jù)該指南，采購(gòu)方能夠以電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)關(guān)稅價(jià)格購(gòu)買(mǎi)超過(guò)最大容量利用系數(shù)(CUF)的多余能源。這是對(duì)早期標(biāo)準(zhǔn)的改變。在早期標(biāo)準(zhǔn)中，能夠以電力采購(gòu)協(xié)議關(guān)稅的75%購(gòu)買(mǎi)多余的電力。

一位開(kāi)發(fā)商代表聲稱(chēng)，這使發(fā)電設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)其剩余能源的總價(jià)值。這使發(fā)電商能夠獲得完整的電價(jià)價(jià)值，與之前通過(guò)采購(gòu)方銷(xiāo)售時(shí)損失25%的框架相比，這是一個(gè)顯著的改進(jìn)。

光伏項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間表

根據(jù)這份該指南，裝機(jī)容量不超過(guò)1GW的光伏項(xiàng)目必須在簽署電力采購(gòu)協(xié)議之后24個(gè)月內(nèi)開(kāi)始供電。相比之下，超過(guò)1GW門(mén)檻的光伏項(xiàng)目被授予30個(gè)月的時(shí)間來(lái)啟動(dòng)電力供應(yīng)。

根據(jù)之前發(fā)布的指南，指定在光伏園區(qū)建立的光伏項(xiàng)目必須在電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)執(zhí)行之日起15個(gè)月內(nèi)進(jìn)行調(diào)試，而未指定在光伏園區(qū)建立的光伏項(xiàng)目則需要在電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)執(zhí)行之日起18個(gè)月內(nèi)進(jìn)行調(diào)試。

開(kāi)發(fā)商必須考慮到獲得土地所需的時(shí)間方面的挑戰(zhàn)，因此他們這項(xiàng)指南在這方面進(jìn)行的修訂表示歡迎。

Mercom India Research公司最近報(bào)道了可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商持續(xù)面臨的征地挑戰(zhàn)。

對(duì)光伏項(xiàng)目延誤的處罰

修訂后的指南還納入了對(duì)光伏項(xiàng)目延誤的處罰。如果光伏項(xiàng)目從預(yù)定調(diào)試日期延遲超過(guò)6個(gè)月，則合同容量將會(huì)減少。此外，尚未開(kāi)始供電的剩余合同容量的電力采購(gòu)協(xié)議(PPA)將被終止。導(dǎo)致延誤的發(fā)電設(shè)施也面臨著被中止的前景。

這些處罰旨在阻止光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商一直等待光伏組件價(jià)格下降，從而推遲他們的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

雖然這種懲罰是為了確保光伏項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，但開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，除非面臨完全超出他們范圍的問(wèn)題，否則會(huì)按時(shí)或提前調(diào)試項(xiàng)目。政策的反復(fù)無(wú)常和缺乏電力基礎(chǔ)設(shè)施是影響光伏項(xiàng)目完成一發(fā)的主要原因，開(kāi)發(fā)商希望印度政府在實(shí)施處罰之前解決這些問(wèn)題。

適用范圍和儲(chǔ)能項(xiàng)目

修訂后的產(chǎn)一指南適用于所有即將開(kāi)發(fā)的光伏項(xiàng)目，無(wú)論是否集成了儲(chǔ)能系統(tǒng)。而之前的指南沒(méi)有提到儲(chǔ)能系統(tǒng)。

配套安裝儲(chǔ)能系統(tǒng)將解決光伏系統(tǒng)發(fā)電的間歇性，并允許配電公司履行部署儲(chǔ)能系統(tǒng)義務(wù)。

為了提高并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的效率，印度正在引入基于電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)新指南。

然而，開(kāi)發(fā)商們認(rèn)為，盡管這一指南有一些明顯的修改，但他們希望印度政府能提供更靈活的“法律變更”條款，讓開(kāi)發(fā)商在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支持下，更有效地應(yīng)對(duì)超出其范圍的挑戰(zhàn)。

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