內(nèi)容來源： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新城建展覽展示中心

(資料圖)

潘 芳

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨總支書記、副院長

城市治理與傳播研究中心主任

多角度切入舊改

基礎(chǔ)領(lǐng)域全面躍升

01 城市體檢中對于老舊城區(qū)社區(qū)體檢評估的典型性維度？

社區(qū)體檢評估包括住房維度體檢和小區(qū)（社區(qū)）維度體檢兩方面。住房維度體檢，主要從安全耐久、功能完備、綠色智能 3 方面，開展房屋使用安全、管線管道、入戶水質(zhì)、數(shù)字家庭等住房維度體檢，空間涉及屋頂、外立面、樓道、戶內(nèi)、地下室等，全面摸清房屋使用中存在的安全隱患以及與數(shù)字家庭的差距。小區(qū)（社區(qū)）維度體檢，主要從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等 3 方面，開展養(yǎng)老、托幼、停車、充電等體檢，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題。通過社區(qū)體檢評估為后續(xù)的老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)提供支撐。

整體布局、協(xié)調(diào)發(fā)展

具體問題具體分析

02 舊城改造的幾種典型模式，對應(yīng)典型案例有哪些？哪些是從整體規(guī)劃角度入手提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。

舊城改造模式可以歸納為三類：拆除重建、有機(jī)更新，以及基本不涉及建筑物改建的“小修小補(bǔ)”。

拆除重建模式是早期舊城改造中應(yīng)用較為廣泛的模式，以廣州、深圳的城中村改造最為典型。其特點(diǎn)是“全部推倒重建、點(diǎn)狀保留”。在住建部禁止大拆大建之后這種模式已經(jīng)受到了極大程度的抑制。

有機(jī)更新模式是近年來舊城改造探索的核心模式。它是對除大拆大建之外，能夠有效提升城市資源利用、產(chǎn)出效率，有效推動資源合理配置的城市空間改造活動的泛稱。其特點(diǎn)是“基本保留、少量拆建”，推動城市品質(zhì)和能級的提升。舉例來講，深圳元芬新村整村統(tǒng)租運(yùn)營模式、廣州正在環(huán)市東商圈更新改造等項(xiàng)目中實(shí)踐的“留改拆建”多種改造方式混合的片區(qū)綜合更新模式，以及南京歷史風(fēng)貌區(qū)引入的“特色居住片區(qū)+文商旅融合”改造模式等，都是有機(jī)更新模式的深入實(shí)踐探索。

除上述兩種模式之外，還有一種更加“輕量化”的改造模式——基本不涉及建筑物改建的“小修小補(bǔ)”，具體改造內(nèi)容以建筑物屋面及外墻的刷新、路面硬化、線路改造等局部點(diǎn)狀維修為主。目前主要應(yīng)用于老舊小區(qū)改造場景中。

雖然拆除重建和有機(jī)更新模式都是從整體規(guī)劃視角入手，但是拆除重建模式的底層邏輯是粗放式增量開發(fā)，只能作為舊城改造早期或特殊時期的階段性過渡；有機(jī)更新模式提倡漸進(jìn)的、內(nèi)涵式的提質(zhì)增效發(fā)展，更具有永續(xù)性，是更符合時代發(fā)展要求的片區(qū)統(tǒng)籌改造模式。

有機(jī)更新模式強(qiáng)調(diào)片區(qū)統(tǒng)籌機(jī)制的搭建，注重片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。有機(jī)更新模式從片區(qū)統(tǒng)籌的角度，優(yōu)化城市功能體系和城市運(yùn)營結(jié)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)降低城市經(jīng)營成本，同時提高產(chǎn)業(yè)競爭力。具體來說，有機(jī)更新通過空間規(guī)劃統(tǒng)籌，在保留現(xiàn)有城市肌理的前提下，補(bǔ)齊養(yǎng)老、醫(yī)療、文娛、體育等公共服務(wù)設(shè)施的短板，提高社區(qū)低效物業(yè)產(chǎn)出效率，優(yōu)化城市界面。

全生命周期管理

促進(jìn)舊改項(xiàng)目可持續(xù) 高質(zhì)量發(fā)展

03 如何進(jìn)行改造后的持續(xù)化發(fā)展？

舊城改造，是從結(jié)構(gòu)性維度開展城市治理的具體行動實(shí)踐。它的實(shí)施周期較長，所以隨著改造的推進(jìn)，特別是在運(yùn)營階段，項(xiàng)目面臨的不確定性和不可控性不斷增加。為了提升項(xiàng)目穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)改造后的持續(xù)化發(fā)展，舊城改造首先需要建立“全生命周期管理體系”，在頂層設(shè)計(jì)層面，構(gòu)建系統(tǒng)性囊括規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、招商引資、運(yùn)營調(diào)整等環(huán)節(jié)的全周期服務(wù)鏈條，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)可實(shí)施性、產(chǎn)業(yè)人才導(dǎo)入可持續(xù)性、機(jī)制體制創(chuàng)新性及運(yùn)營管理前瞻性。

在此基礎(chǔ)上，面向系統(tǒng)化體系框架內(nèi)部，加強(qiáng)“策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營”各環(huán)節(jié)同步協(xié)作，特別是強(qiáng)化運(yùn)營前置。具體來講，通過鼓勵運(yùn)營團(tuán)隊(duì)提前介入規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，特別是參與前期的項(xiàng)目策劃和功能定位階段，規(guī)劃技術(shù)人員能夠提前對接項(xiàng)目主體和使用者的真實(shí)需求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合社會調(diào)查、市場研判和公眾參與，對地區(qū)人群特征、消費(fèi)趨勢進(jìn)行深入分析，從而精準(zhǔn)定位項(xiàng)目的功能、空間、品質(zhì)需求，避免自上而下的精英規(guī)劃可能造成的需求偏差。與此同時，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)提前介入，前置產(chǎn)業(yè)招商和主營業(yè)務(wù)招商環(huán)節(jié)，也可以保證后期進(jìn)入的功能業(yè)態(tài)完全契合項(xiàng)目獨(dú)有的環(huán)境和歷史文化特征。從實(shí)踐案例來看，像長沙“文和友”、長春“這有山”都是比較有代表性的實(shí)踐案例，都是把文化要素融入建筑空間及公共空間，為場所注入了新的活力。

持續(xù)性推進(jìn)改造落地

根本上解決群眾問題

04 舉例唐山市來說，從體檢到更新的整體項(xiàng)目周期需要多久，對于群眾而言，城市更新后最直接的體驗(yàn)、觀感有哪些具體的項(xiàng)目？

從 “無體檢不更新，無更新不項(xiàng)目”到 “一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作”，均體現(xiàn)出城市體檢與城市更新的聯(lián)動關(guān)系，因此，應(yīng)系統(tǒng)看待城市體檢與城市更新工作。唐山從2021年開始城市體檢試點(diǎn)工作，同年依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制更新專項(xiàng)規(guī)劃，在多年探索中，堅(jiān)持以人民為中心，城市體檢先行、規(guī)劃引領(lǐng)、配套政策支撐、試點(diǎn)帶動，持續(xù)開展年度城市體檢工作、及時編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、制定城市更新”1+N”配套政策、包裝城市更新項(xiàng)目、編制城市更新單元實(shí)施方案等，不斷探索由城市體檢到城市更新的路徑方法，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。

對于群眾而言，最關(guān)注的是城市更新對群眾急難愁盼問題解決程度和品質(zhì)生活的供給程度，2022年唐山推進(jìn)了“五改一通一場”等短板治理工程，改造了4個棚戶區(qū)、151個老舊小區(qū)，打通20條斷頭路瓶頸路，盤活7個“爛尾樓”，消除城市“蜘蛛網(wǎng)”；啟動口袋公園建設(shè)、托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位、加裝燃?xì)獍踩b置等工程，圍繞歷史文化保護(hù)利用、老舊小區(qū)改造提升、公共服務(wù)設(shè)施完善、交通系統(tǒng)完善提升等八大城市更新領(lǐng)域，著力實(shí)施了一批城市更新項(xiàng)目，像培仁里成為網(wǎng)紅打卡地、團(tuán)結(jié)里社區(qū)幸福蝶變深受群眾好評，彎道山文體公園活躍了百姓的文體生活、原點(diǎn)片區(qū)城市更新單元新建的城市展廳拔地而起，計(jì)劃用3到5年時間，逐步成為城市會客廳、經(jīng)濟(jì)增長極、城市新地標(biāo)。豐南河頭老街項(xiàng)目開街即人潮涌動。唐山在更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前通過座談會、論證會、現(xiàn)場訪談、現(xiàn)場問卷等多種方式，深入聆聽居民意見建議，不斷完善方案設(shè)計(jì)貼近民意；城市更新后通過訪談?wù){(diào)查、居民滿意度改善情況觀察等方式了解群眾對城市更新項(xiàng)目實(shí)施的滿意度。

排版｜李剛

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