《黨和國家機構(gòu)改革方案》（下稱“方案”）今年3月發(fā)布以來，其落地情況備受關(guān)注，特別根據(jù)方案，地方金融監(jiān)管體制將迎來重大調(diào)整。

(相關(guān)資料圖)

近日，河南省地方金融監(jiān)督管理局（簡稱“河南省金融局”）通過調(diào)研提出，建議在地方層面的機構(gòu)改革落地過程中，進一步明確諸如“是否需要將所有持牌機構(gòu)包括地方金融組織納入統(tǒng)一監(jiān)管”“今后地方中小銀行風險處置職責由誰主導(dǎo)，地方金融服務(wù)職能由誰承擔”等相關(guān)問題，以強化央地監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

記者注意到，關(guān)于在省級層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法，系首次公開出現(xiàn)。

地方金融監(jiān)管部門“一把手”五省市調(diào)研

據(jù)悉，近期河南省金融局調(diào)研組一行對江蘇、浙江、四川、重慶、河南五省市部分城商行和農(nóng)信社改革化險發(fā)展進行了調(diào)研。調(diào)研組將調(diào)研結(jié)果發(fā)表于《中國銀行業(yè)》雜志2023年第7期。

8月15日，《中國銀行業(yè)》雜志官方微信公眾號發(fā)布了題為《五省市中小銀行改革發(fā)展調(diào)研報告》（下稱“調(diào)研報告”）的本次調(diào)研結(jié)果全文。

調(diào)研組先后走訪了五省市部分中小銀行，包括江蘇銀行、杭州銀行、泰隆銀行、成都銀行、四川銀行、重慶銀行、中原銀行等七家城商行，江蘇省聯(lián)社、浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行、四川省聯(lián)社、重慶農(nóng)商行、河南省聯(lián)社等五家農(nóng)信社（農(nóng)商行），并與當?shù)亟鹑诠芾聿块T進行座談交流。

從調(diào)研組人員構(gòu)成看，河南省金融局黨組書記、副局長劉榮，河南省金融局黨組成員、副局長張云定等四人，參與了本次調(diào)研走訪。

官網(wǎng)顯示，劉榮目前“主持地方金融監(jiān)督管理局（省金融服務(wù)辦公室）全面工作”；張云定則主要分管該局辦公室、政策法規(guī)處、銀行保險處、資本市場處等處室工作。同時，劉榮亦擔任河南省人民政府副秘書長一職。

關(guān)于在省級層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法，系首次出現(xiàn)

關(guān)于深化地方金融監(jiān)管體制改革，方案顯示，（將）“建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子?！?/p>

中央層面的改革任務(wù)將力爭在2023年年底前完成，而地方層面的改革任務(wù)則力爭在2024年年底前完成。

從目前情況看，以河南省金融局為例，官網(wǎng)顯示，該局是河南省政府直屬機構(gòu)，為正廳級，掛河南省金融服務(wù)辦公室牌子。主要職責包括：負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)中央金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)及其駐豫分支機構(gòu)；組織開展政府與金融機構(gòu)合作、金融機構(gòu)和企業(yè)對接，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和鼓勵金融機構(gòu)加大對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度；牽頭負責地方金融體系建設(shè)，指導(dǎo)全省城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)的改革、發(fā)展和重組；負責全省小貸公司等“7+4”類地方金融組織的監(jiān)管；同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好防范和處置非法集資等工作以及牽頭處置地方金融風險事件等。

調(diào)研報告顯示，河南省金融局調(diào)研組在與其他地市金融管理部門座談交流中，大家紛紛表示，將認真執(zhí)行中央決策部署，做好機構(gòu)改革落地工作。

但圍繞健全央地監(jiān)管協(xié)同機制，調(diào)研報告認為需進一步明確以下問題：

首先，關(guān)于金融統(tǒng)一監(jiān)管，中央強調(diào)依法將各類金融活動全部納入金融監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。

調(diào)研報告建議，明確是否需要將所有持牌機構(gòu)包括地方金融組織納入統(tǒng)一監(jiān)管，是否需要將所有金融活動包括非法金融活動納入統(tǒng)一監(jiān)管，是否需要將風險處置和市場退出納入統(tǒng)一監(jiān)管，由中央金融管理部門統(tǒng)一監(jiān)管，地方政府支持配合。

其次，關(guān)于地方金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責，調(diào)研報告披露“目前地方金融主要工作是負責協(xié)調(diào)服務(wù)而不是監(jiān)管”。

調(diào)研報告建議在方案落地過程中進一步明確“以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制”的具體內(nèi)涵。

即“‘不掛牌子’是否理解為不用履行相關(guān)職責，今后地方中小銀行風險處置職責由誰主導(dǎo)，地方金融服務(wù)職能由誰承擔，地方專司監(jiān)管職責的對象是什么”。

再次，關(guān)于加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)方案，中央層面組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，設(shè)立中央金融委員會辦公室，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

調(diào)研報告建議，明確省級層面是否需要相應(yīng)建立省委金融委和金融工委，如果設(shè)立，是否實行雙重領(lǐng)導(dǎo)同步向中央金融委報告工作，省級金融委與中央金融管理部門地方派出機構(gòu)之間關(guān)系如何界定。

值得關(guān)注的是，據(jù)記者的查詢，調(diào)研報告內(nèi)關(guān)于在省級層面組建“省委金融委和金融工委”的相關(guān)提法系首次公開出現(xiàn)。

從中央金融委員會和中央金融工作委員會職責來看，根據(jù)方案，中央金融委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。

中央金融工作委員會則作為黨中央派出機關(guān)，同中央金融委員會辦公室合署辦公，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等。

新京報貝殼財經(jīng)記者 黃鑫宇

編輯 岳彩周

校對 柳寶慶

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