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原標題：保健食品行業(yè)既要監(jiān)管也要發(fā)展

日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品新功能及產品技術評價實施細則（試行）》，鼓勵引導企業(yè)、高校、科研機構等開展保健食品功能創(chuàng)新和產品研發(fā)，引發(fā)行業(yè)關注。

所謂“保健食品”，是“聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品”。它既不是藥品，不能代替藥物治??；也不是普通食品，具有明確的法律定位、嚴格的品質要求。然而，現實中，由于法規(guī)不健全、監(jiān)管存漏洞，加上信息不對稱，混淆概念、虛假宣傳、非法添加等亂象屢禁不止，也造成了劣幣驅逐良幣。

“尷尬”的另一面，折射的正是保健食品旺盛的需求、依然可期的行業(yè)前景。隨著人們的健康意識覺醒，消費需求升級，保健食品的目標族群不再局限于銀發(fā)一族，已從慢病管理、補充營養(yǎng)素等傳統(tǒng)功能，向助眠、體重管理等功能快速延伸。中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會發(fā)布的數據顯示，保健食品在25—34歲年齡段滲透率達15%，24歲及以下年齡段滲透率達19%。

從行業(yè)發(fā)展看，隨著產品走向精細、賽道日趨擁擠，這既是機遇也是挑戰(zhàn)——今年全國兩會期間，就有全國人大代表提出，要鼓勵創(chuàng)新，引導保健食品新功能、新原料、新劑型的發(fā)展，同時探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級管理體系；從更大的維度看，保健食品作為我國健康產業(yè)的重要組成部分，在增強國民體質、拉動內需、促進國民經濟發(fā)展等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用，也亟待以消費結構升級，引領產業(yè)轉型升級。

縱覽《實施細則》，可見基本延續(xù)了“一手抓監(jiān)管，一手促發(fā)展”的思路，不少創(chuàng)新之處值得肯定：比如，實行上市前審評和上市后評價相結合，新功能評價方法原則上必須包括人體試食試驗，體現的是全周期監(jiān)管的理念，有利于進一步壓實安全底線；又如，建立新功能建議和新功能保健食品關聯(lián)審評審批機制，以制度創(chuàng)新鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，促進科研成果向產品上市的快速轉化。

此外，新功能保健食品的功能聲稱，可依據評價結果動態(tài)調整，實行分類評價、分級標注，也很有現實針對性。換句話說，某款新功能保健食品如果上市后評價良好，其功能聲稱可以繼續(xù)“升級”，考慮到夸大功效對市場秩序的嚴重干擾，這也不失為有益的探索：一個基于科學評價的正向激勵框架，顯然有利于扶正祛邪，促進行業(yè)良性循環(huán)。

正如有業(yè)內人士表示，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，多維創(chuàng)新已經成為保健食品企業(yè)發(fā)展的核心要素。保健食品行業(yè)要實現長遠發(fā)展，產品創(chuàng)新只是其中一個關鍵環(huán)節(jié)。與健康產業(yè)的其他領域“抱團”發(fā)展，擺脫單打獨斗模式，或將迎來一片更為廣闊的天地。（鐘頤）

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