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原標(biāo)題：保健食品行業(yè)既要監(jiān)管也要發(fā)展

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展保健食品功能創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

所謂“保健食品”，是“聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品”。它既不是藥品，不能代替藥物治??；也不是普通食品，具有明確的法律定位、嚴(yán)格的品質(zhì)要求。然而，現(xiàn)實(shí)中，由于法規(guī)不健全、監(jiān)管存漏洞，加上信息不對(duì)稱，混淆概念、虛假宣傳、非法添加等亂象屢禁不止，也造成了劣幣驅(qū)逐良幣。

“尷尬”的另一面，折射的正是保健食品旺盛的需求、依然可期的行業(yè)前景。隨著人們的健康意識(shí)覺(jué)醒，消費(fèi)需求升級(jí)，保健食品的目標(biāo)族群不再局限于銀發(fā)一族，已從慢病管理、補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)素等傳統(tǒng)功能，向助眠、體重管理等功能快速延伸。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，保健食品在25—34歲年齡段滲透率達(dá)15%，24歲及以下年齡段滲透率達(dá)19%。

從行業(yè)發(fā)展看，隨著產(chǎn)品走向精細(xì)、賽道日趨擁擠，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)——今年全國(guó)兩會(huì)期間，就有全國(guó)人大代表提出，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)保健食品新功能、新原料、新劑型的發(fā)展，同時(shí)探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級(jí)管理體系；從更大的維度看，保健食品作為我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用，也亟待以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

縱覽《實(shí)施細(xì)則》，可見(jiàn)基本延續(xù)了“一手抓監(jiān)管，一手促發(fā)展”的思路，不少創(chuàng)新之處值得肯定：比如，實(shí)行上市前審評(píng)和上市后評(píng)價(jià)相結(jié)合，新功能評(píng)價(jià)方法原則上必須包括人體試食試驗(yàn)，體現(xiàn)的是全周期監(jiān)管的理念，有利于進(jìn)一步壓實(shí)安全底線；又如，建立新功能建議和新功能保健食品關(guān)聯(lián)審評(píng)審批機(jī)制，以制度創(chuàng)新鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果向產(chǎn)品上市的快速轉(zhuǎn)化。

此外，新功能保健食品的功能聲稱，可依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行分類評(píng)價(jià)、分級(jí)標(biāo)注，也很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。換句話說(shuō)，某款新功能保健食品如果上市后評(píng)價(jià)良好，其功能聲稱可以繼續(xù)“升級(jí)”，考慮到夸大功效對(duì)市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重干擾，這也不失為有益的探索：一個(gè)基于科學(xué)評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)框架，顯然有利于扶正祛邪，促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)。

正如有業(yè)內(nèi)人士表示，面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，多維創(chuàng)新已經(jīng)成為保健食品企業(yè)發(fā)展的核心要素。保健食品行業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)品創(chuàng)新只是其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與健康產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域“抱團(tuán)”發(fā)展，擺脫單打獨(dú)斗模式，或?qū)⒂瓉?lái)一片更為廣闊的天地。（鐘頤）

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