消費(fèi)日?qǐng)?bào)網(wǎng)訊 ( 張 丹 倪曉華 ) “

兩個(gè)月又過去了，違章建筑不僅沒有拆除，反而又進(jìn)行了裝修裝飾。到現(xiàn)在還是一點(diǎn)拆除跡象都沒有，拆個(gè)違章建筑咋就這么難呢?”近日，市民趙先生向媒體反映媒體報(bào)道涉及違建的拆除動(dòng)態(tài)。自本網(wǎng)分別以《鄭州柳林驚現(xiàn)多處違法建筑 相關(guān)部門依法執(zhí)行拆除遇阻》、《鄭州柳林驚現(xiàn)多處違建 依法拆除緣何至今未能落實(shí)?》為題，對(duì)鄭州柳林村驚現(xiàn)最牛違建執(zhí)法難一事進(jìn)行跟蹤曝光后，引起了建筑商和相關(guān)部門的高度重視，引起社會(huì)各界人士的強(qiáng)烈反響。并紛紛發(fā)表意見和建議，呼吁相關(guān)執(zhí)法部門能加大力度秉公執(zhí)法，徹底鏟除違建，維護(hù)社會(huì)公眾利益。然而時(shí)隔近兩月之久，幾處違章建筑不但沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行拆除，反而置國家法律政策于不顧，繼續(xù)招商、繼續(xù)裝修裝飾，大有愈演愈烈之勢(shì)。是相關(guān)技術(shù)不規(guī)范，是法規(guī)遭遇執(zhí)行難，還是部門扯皮無人管?拆個(gè)違章建筑，為啥咋就這么難?

已裝修裝飾完畢的違章建筑(圖)

置強(qiáng)拆法規(guī)于不顧 裝修裝飾照建不誤

本網(wǎng)再次來到幾處違建現(xiàn)場(chǎng)，在位于花園路與三全路向北約800米路西，碧水金波溫泉商務(wù)會(huì)所旁，僅僅過去兩個(gè)月，這里的三層的違章建筑已經(jīng)進(jìn)行了裝修裝飾，其外墻已粉刷完畢，并安裝門窗及防護(hù)欄，配套設(shè)施基本齊全。位于花園路與三全路向北約1000余米路西柳林村村北路北邊，北環(huán)村路旁高壓線下承接的兩處違章建筑內(nèi)，仍維持原貌，始終未看到任何的拆違標(biāo)識(shí)及拆除通知。高壓線下的商戶們正在忙碌的經(jīng)營(yíng)著自己的紅火生意，此處人員十分密集，商戶們?nèi)缓雎粤税踩[患的存在，若發(fā)生意外安全事故后果將不堪設(shè)想。

花園路與三全路高壓線下的違章建筑

花園路與天倫路上違章建筑(圖)

而位于鄭州市花園路與天倫路交叉口向東約1000米處路北的商鋪，放眼望去，該商鋪門面仍在火熱招商中。該商鋪的后院內(nèi)，用簡(jiǎn)易材質(zhì)搭建的70間門面房，已開始營(yíng)業(yè)，有些店鋪仍在招商中。

據(jù)店鋪商戶介紹：當(dāng)時(shí)房東說的可好，說這里位置好，人員流動(dòng)量大，房租便宜，各種政策都優(yōu)惠，來這里做生意一定能掙錢。我們是相信房東的話，抱著能掙錢的態(tài)度來這里經(jīng)營(yíng)的，這期間生意一直不好，主要原因是這里房屋是違章建筑，媒體報(bào)道后，人流量特別的少，商鋪根本就不合法。初來此租房時(shí)房東有意隱瞞，我們都不知情，后來入駐經(jīng)營(yíng)后才知道。房東承諾，柳林的違章建筑多了，上面都有關(guān)系，背景也錯(cuò)綜復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)也都知道，不可能輕易拆除。

目前眾多村民很是擔(dān)憂，違建何時(shí)能拆除?希望政府能按國家規(guī)定對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法，維護(hù)老百姓的切身利益。面對(duì)如此場(chǎng)景及眾多民眾聲音，本網(wǎng)再次將此情況反映給金水區(qū)國基路辦事處查違辦公室，但査違辦回復(fù)稱，由于主任出差外地學(xué)習(xí)，具體情況不詳，隨后給予回復(fù)，就不了了之。

按照《行政強(qiáng)制法》第44條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

明知違法仍心存僥幸 違建拆遷應(yīng)不予補(bǔ)償

近日，一位自稱是柳林村楊姓(音)村民致電本網(wǎng)稱：“國基路辦事處讓給(你們)回電話解釋一下，明知道是違章建筑為什么還要繼續(xù)裝修裝飾呢?是因?yàn)榱执羼R上就要拆遷改造，村委同意我們一組(音)在碧水金波溫泉商務(wù)會(huì)所旁的空地上，自行建設(shè)上下三層的商鋪，其目的就是為了拆遷時(shí)能夠給多賠些錢，過不久賠償后，就聯(lián)系爆破隨村里其他房屋一同拆除，這樣的情況辦事處都是知道的。私搭亂建在城中村比較常見，都是為了能多得到些拆遷補(bǔ)償款，才自行在其原房子的基礎(chǔ)向上承接，不也沒有人過問嗎?其實(shí)，老百姓也很不容易，你們媒體就不要再關(guān)注了”。 拆個(gè)違章建筑，為啥咋就這么難?內(nèi)中貓膩不言自明。

根據(jù)我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”“拆除違章建筑不予補(bǔ)償”的涵義是：在城市房屋拆遷過程中，拆除依法應(yīng)當(dāng)拆除的違反法律和行政法規(guī)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物的，不予補(bǔ)償。因此，在拆遷過程中，拆遷人對(duì)拆除違章建筑是不予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

“很多人就是心存僥幸心理，認(rèn)為蓋起來的房子就難拆了，殊不知，這樣的損失更大。”一位拆違辦負(fù)責(zé)人告訴本網(wǎng)，有位村民在國慶假日加蓋樓層，執(zhí)法人員勸其立即停止施工，可他不聽，繼續(xù)搭建。假日結(jié)束后，執(zhí)法人員實(shí)施強(qiáng)拆程序，“如果一開始拆只損失幾千元，現(xiàn)在卻虧了數(shù)萬。”就是這個(gè)道理。

根據(jù)我國《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

金水區(qū)國基路街道辦事處被指拆違不作為

本網(wǎng)從鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局監(jiān)察支隊(duì)8月29日給本網(wǎng)回復(fù)中了解到，該處位于天倫路北側(cè)、中州大道西側(cè)，琥珀名城小區(qū)西建筑，系楊保平于2015年5月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在天倫路北側(cè)、中州大道西側(cè)，建設(shè)兩層鋼結(jié)構(gòu)房屋一處，建筑面積3131平方米，違反了《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，系違法建設(shè)。

其實(shí)，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已于2015年6月11日對(duì)該違法建設(shè)立案進(jìn)行查處，并依法對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止建設(shè)決定書》(鄭城規(guī)責(zé)停決字[2015]第402020號(hào))，責(zé)令其停止施工。6月16日，向市政府報(bào)送《關(guān)于拆除楊保平所建違法建設(shè)的請(qǐng)示》。6月19日，下達(dá)《關(guān)于及時(shí)拆除新增違法的決定》鄭城規(guī)法[2015]287號(hào)。6月24日，由金水區(qū)人民政府工作人員簽收，按照《鄭州市人大常委會(huì)關(guān)于違法建設(shè)查處工作的決議》(鄭人?！?012〕36號(hào))之規(guī)定轉(zhuǎn)交金水區(qū)人民政府組織拆除。12月4日,該案調(diào)查終結(jié)。并先后于2016年1月25日、3月2日、3月16日、4約1日下達(dá)( 鄭城規(guī)) 罰告字〔2016〕1009號(hào)、1008號(hào)、1003號(hào)、1020號(hào)《行政處罰決定書》，留置送達(dá)當(dāng)事人。自此，按照《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》第六十四條之規(guī)定，應(yīng)由金水區(qū)人民政府組織對(duì)該違法建設(shè)進(jìn)行拆除。在大半年時(shí)間里，此違建雖經(jīng)多家媒體報(bào)道關(guān)注，但拆除工作沒有任何進(jìn)展。另兩處違建執(zhí)法人員和辦事處工作人員于2016年8月23日下午到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)、拍攝影像資料。因柳林村已經(jīng)列入城中村改造計(jì)劃，且該村拆遷工作已經(jīng)啟動(dòng)，建議隨柳林村城中村改造時(shí)一并拆除。國基路違法建設(shè)查處辦公室已于9月20日向當(dāng)事人下達(dá)了《限期拆除通知書》，要求限期拆除。

直到2016年9月下旬，本網(wǎng)聯(lián)系到設(shè)置在鄭州市金水區(qū)城市管理執(zhí)法局的金水區(qū)違法建設(shè)指揮部，當(dāng)問及該違章建筑何時(shí)能夠依法拆除時(shí)，對(duì)方稱他們的確接到過對(duì)該違章建筑拆除的要求，并已將拆除工作轉(zhuǎn)交給金水區(qū)政府及國基路街道辦事處。據(jù)了解，媒體報(bào)道后，鄭州市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，下達(dá)責(zé)令限期拆除通知，將市政府批準(zhǔn)拆除該項(xiàng)目的批示轉(zhuǎn)至金水區(qū)政府，由金水區(qū)人民政府及國基路辦事處負(fù)責(zé)執(zhí)法拆除，嚴(yán)厲整治私搭亂建等違法違規(guī)行為的繼續(xù)蔓延。而金水區(qū)國基路違法建筑查處辦公室接到通知后，約見當(dāng)事人下達(dá)拆除通知后，只是限期要求“自行”對(duì)于違建進(jìn)行拆除。依法拆違工作好似一個(gè)皮球，被相關(guān)部門踢來踢去，最后竟然又回到了原點(diǎn)，而且還是“自行拆除”!

曾向國基路街道辦事處發(fā)出《違法建設(shè)督辦通知單》的金水區(qū)違建指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本網(wǎng)，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出行政處罰決定后，由國基路街道辦事處具體負(fù)責(zé)拆違工作。該負(fù)責(zé)人說自己所在的違建指揮部?jī)H起到協(xié)調(diào)、督促的作用。國基路街道辦事處查違辦向本網(wǎng)證實(shí)該拆違工作確由街道辦事處負(fù)責(zé)。“拖了這么久，該強(qiáng)制拆除的違章建筑到現(xiàn)在，還由承建人自行拆除，媒體報(bào)道和眾多村民多次反映于事無補(bǔ)，大家認(rèn)為這是對(duì)社會(huì)公眾的失信。”被賦予了強(qiáng)制拆除違法建筑職能的國基路街道辦事處，歷經(jīng)這么長(zhǎng)時(shí)間，截至目前依然未能將這幾處違建拆除。

不難看出，執(zhí)法部門存在"鐵路警察，各管一段"的思想，對(duì)于群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，互相踢皮球，推卸責(zé)任，導(dǎo)致群眾反映的一些問題長(zhǎng)期得不到回應(yīng)和解決。“ 個(gè)別部門在‘多一事不如少一事’的懶政怠政思維影響下，執(zhí)法‘踢皮球’，善打‘小九九’，推諉責(zé)任，最終不僅降低政府的公信力，還會(huì)給執(zhí)法部門帶來負(fù)面影響。” 一位人大代表如此說。“踢皮球”式的不作為現(xiàn)象歸根結(jié)底折射的是法治思想弱化的問題，只有將任務(wù)依法分解責(zé)任具體，才能起到令行禁止的良好效果。

就是這樣幾處違建，竟然政府幾個(gè)部門都解決不了。有批示沒有落實(shí)執(zhí)行，職能部門的執(zhí)法文書，竟然也變成一紙空文，遭遇執(zhí)法迷局。其實(shí)，如果職能部門及時(shí)采取行動(dòng)，這些違章建筑根本不可能這么順利地建起來。同時(shí)，政府職能部門的承諾落實(shí)到行動(dòng)上，只要?jiǎng)诱娓?，有什么樣的違章建筑拆不了?