中國加入WTO2001年12月起正式生效，至今已走過15個年頭。各行各業(yè)有序發(fā)展。市場經(jīng)濟下公、私各企事業(yè)單位公平竟爭?？墒怯行┎块T卻出現(xiàn)了不和諧的聲音。

2016年11月9日唐山市住建局下發(fā)一份通知?！短粕绞凶》亢统青l(xiāng)建設局關于進一步規(guī)范市中心區(qū)新建建筑供熱計量裝置安裝工作有關事宜的通知》：通知的第二段，明確供熱單位是新建建筑供熱計量裝置采購、安裝和管理的主體。按照規(guī)定。供熱單位是新建建筑供熱系統(tǒng)調控裝置和供熱計量裝置的購置、安裝、管理的主體，負責按照與開發(fā)建設單位簽訂的合同，履行相關設備購置、安裝、管理的責任。任何其他單位和個人不得擅自購置和安裝用于新建建筑的供熱系統(tǒng)調控裝置和供熱計量裝置。供熱計量系統(tǒng)的設計方案應征求供熱單位的意見。供熱系統(tǒng)施工前，開發(fā)建設單位應當與供熱單位簽訂合同。

上述通知中兩次提到建設單位與供熱單位應當簽訂合同。國家工商總局反壟斷法明確規(guī)定。

壟斷行為包括：

(二)經(jīng)營者濫用市場支配地位;具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭，

第八條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。

第三章 　濫用市場支配地位

(四)沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易;

(六)沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇;

第四條、行政機關不得濫用行政權力，以決定、公告、通告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制竟爭內容的規(guī)定。

本法所稱市場支配地位，是指條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場能力的市場地位。

唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)出明確通知，建設單位在購置供熱計量、裝置等應當與供熱單位簽訂合同。如此明確要求和供熱單位簽訂合同是否涉嫌壟斷?唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局對工商總局的反壟斷法中的，反壟斷法第八條規(guī)定：　行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。是相違背的。違反了反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。

請問唐山市住房和城鄉(xiāng)建設局確定執(zhí)行哪個政策?為什么有這種壟斷的要求?唐山市住房與建設局此行為是否合適?

本文來源：法制與社會雜志