政策背景

山西作為資源型大省，在資源不斷被“消費”的過程中，各類地質(zhì)災(zāi)害一直是令各級政府頭疼的事。

方山縣馬坊鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害安置房

據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，山西因長期采煤就形成了5000多平方公里的采空區(qū)，3000平方公里采煤沉陷區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)占全省國土面積的42.0%，加之各地因水土流失、環(huán)境植被破壞等因素造成大量土地塌陷、房屋開裂、道路毀損等情況，尤其到了雨季汛期各地洪水、山體滑坡時有發(fā)生，給群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大的威脅。

至2015年年底全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點10134處，地質(zhì)災(zāi)害隱患點在省內(nèi)11個市均有分布，呈現(xiàn)出隱患多、分布廣、威脅重的特點。

而地處黃土地區(qū)的呂梁市也被列為了地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的4個地市之一，同時也成了地質(zhì)災(zāi)害防治的重點地區(qū)。

《方案》出臺

為了加快解決地質(zhì)災(zāi)害對部分村莊的威脅，同時穩(wěn)步推進農(nóng)村安居工程，根據(jù)《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境在2014年行動計劃》要求，2014年山西省出臺了《加快推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作方案》。

《方案》明確，從2014起用7年時間完成地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的656個村莊、27000戶、8萬人的治理搬遷工作，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型和危害程度，分輕重緩急，分批實施，2015年起每年搬遷4000戶，至2020年全面完成全省656個村莊的治理搬遷工作。

《方案》指出，地質(zhì)災(zāi)害村莊治理搬遷是一項重要的民生工程，各級政府要高度重視，各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)，密切配合;國土資源部門負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、移民搬遷摸底調(diào)查、搬遷安置新址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、舊址的復(fù)墾、安置用地的保障以及日常監(jiān)督檢查工作;財政等部門負責(zé)本級政府治理搬遷資金的籌措、使用和監(jiān)管;住建部門負責(zé)新村選址、設(shè)計、施工和質(zhì)量的監(jiān)督管理;交通部門負責(zé)搬遷新村(戶)的公路建設(shè);水利部門負責(zé)飲用水工程建設(shè);電力部門負責(zé)搬遷新村(戶)的用電建設(shè);其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合做好有關(guān)工作。

《方案》要求，要嚴(yán)格規(guī)范操作，實行項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、資金報賬制，加強資金使用情況監(jiān)察和審計，確保專款專用，切實將民生工程建設(shè)成為民心工程，使農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

而最讓老百姓激動的就是，此次地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷工程資金主要由各級政府分擔(dān)，受益人適當(dāng)負擔(dān)。全省地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷戶均12.08萬元，2.7萬戶總需投資32.62億元。按照省級50%、市級20%、縣級20%、個人10%的比例分擔(dān)，其中省級16.31億元(每年2.3億元)、市級6.52億元、縣級6.52億元、個人3.26億元(合每戶1.208萬元)。 其他規(guī)劃編制、災(zāi)害評估、土地復(fù)墾和宣傳費用應(yīng)由省、市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排。

在建“地質(zhì)災(zāi)害搬遷房”被群眾實名舉報有問題

而這樣的一項惠民工程，在2015年也落到了呂梁市方山縣馬坊鎮(zhèn)，經(jīng)過審核馬坊鎮(zhèn)溫家莊村共有39戶被劃為了地質(zhì)災(zāi)害戶，確定搬遷。

然而這樣的一項惠民工程，近日竟有人實名反映，工程還未建成就已經(jīng)產(chǎn)生了不少問題。

通過致電反映，5月30日下午實名舉報人李銀順見到記者后，直接將記者帶到了馬坊鎮(zhèn)秦家崖村的地質(zhì)災(zāi)害搬遷房施工現(xiàn)場，李銀順指著眼前位于河槽內(nèi)的施工場地講到，這里正在修建的就是地質(zhì)災(zāi)害戶的新房，但很直觀的就能看到這里根本不適合建房，因為這里本身位于河道下游且在河道中央，如果遇上大洪水，這樣的房子很難幸免，而且房子的地基比旁邊的路面還要低兩米多，而房子地基也光是用土進行了夯實，這樣的建筑設(shè)計和質(zhì)量怎么能保證房子的安全性?

另一名實名舉報人薛先生告訴記者，不光記者眼前看到的這些情況讓群眾擔(dān)心，這個工程從開始的時候就有問題，據(jù)他了解，這個地質(zhì)災(zāi)害房項目按正常是應(yīng)該公開招標(biāo)競標(biāo)的，但實際根本就不是這么一回事，工程是怎么到了如今的施工隊手里的，是通過什么渠道承接的，他們也很想知道。

面對村民反映的問題，記者首先聯(lián)系并見到了溫家莊村現(xiàn)任村支書劉國彪，劉國彪告訴記者，溫家莊是行政村下面有溫家莊和秦家崖兩個自然村，此次39戶地質(zhì)災(zāi)害戶中溫家莊村25戶，村民反映選址、地基建筑有問題的秦家崖村有14戶，大概就知道工程的選址是由國土部門和馬坊鎮(zhèn)政府請人弄的，招投標(biāo)的事是馬坊鎮(zhèn)政府負責(zé)的，村里只是免費給提供地面，至于選址合理與否他也無法定論，聽說在規(guī)劃設(shè)計里面還有河壩了，但要了解詳細情況得到馬坊鎮(zhèn)政府或者縣國土局。

馬坊鎮(zhèn)政府“工程主要是由國土局實施”

之后記者來到馬坊鎮(zhèn)政府，表明來意后馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長薛晉軍告訴記者，據(jù)他了解現(xiàn)在這個工程應(yīng)該還未開工，房子應(yīng)該是之前找人統(tǒng)一設(shè)計的，有標(biāo)準(zhǔn)，但工程主要由縣國土局負責(zé)實施。

在薛鎮(zhèn)長辦公室，馬坊鎮(zhèn)包片干部續(xù)海龍副書記告訴記者，秦家崖村那個地質(zhì)災(zāi)害房選址的事他有所了解，考慮到地址選在河灘有危險，之前鎮(zhèn)里面和縣紀(jì)委縣國土局也溝通過，應(yīng)該是先修護壩再開始施工建設(shè)，但看到記者拍攝的護壩還未修好就已經(jīng)動工修建的視頻后，薛鎮(zhèn)長和續(xù)副書記當(dāng)即表示，他們會馬上聯(lián)系監(jiān)理要求立即停工，等護壩的事情落實后在開始施工。

當(dāng)記者問到工程當(dāng)初是由誰家設(shè)計以及工程的招標(biāo)情況時，薛鎮(zhèn)長表示按正常他不應(yīng)該接受媒體的采訪，如果要了解詳細情況，建議記者先到縣宣傳部門備案，備案后可以和縣政府或者土地局進一步了解情況，因為縣里掌握的情況可能更全面一些。

無奈為了能夠了解清事情的詳細情況，記者只能應(yīng)薛鎮(zhèn)長的要求到方山縣宣傳部新聞辦做登記備案。

方山縣國土局“地址是專家選的，工程的具體實施在馬坊鎮(zhèn)政府”

5月31日上午，上班后記者來到了方山縣國土資源局，針對村民實名舉報的上述問題，方山縣國土資源局李喜照局長稱，選址是國土局請的地質(zhì)災(zāi)害專家?guī)椭l(xiāng)鎮(zhèn)選的址，這樣的選址是專家建議的，即使不做河壩也是符合安全的，而招標(biāo)的事具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，而關(guān)于選址的具體情況可以找局里分管的副局長王保明核實。

當(dāng)記者問到是哪里的專家哪個專家提出的建議的時?李局長聲稱這不是記者該管的事。

之后在方山縣國土資源局辦公室，記者撥通了分管王副局長的電話，王副局長在電話里回復(fù)記者，工程招標(biāo)的事是馬坊鎮(zhèn)政府負責(zé)的，選址是國土局和馬坊鎮(zhèn)政府聯(lián)合找專家選的址。

當(dāng)記者提到現(xiàn)在正在施工的房子地基比公路低兩米多究竟是否符合當(dāng)初的設(shè)計規(guī)定?王副局長表示現(xiàn)在的具體情況他沒見也沒法說，只是表示房子的建筑地基應(yīng)該是要和公路持平。

當(dāng)記者表示在馬坊鎮(zhèn)得到的答復(fù)是應(yīng)該先建好河壩再開始施工時，王副局長告訴記者做河壩的事現(xiàn)在沒有安排，沒人從中周旋過，如果要掌握這些房子具體的設(shè)計和招標(biāo)資料情況，建議記者再到馬坊鎮(zhèn)政府。

轉(zhuǎn)了一圈事情的詳情仍然沒有了解清楚，記者再次返到了馬坊鎮(zhèn)，見到薛鎮(zhèn)長，記者表示已經(jīng)到過縣宣傳部和新聞辦做了登記，縣里也已經(jīng)核實了記者的身份并做了登記，但宣傳部門對這些事情根本就不清楚，建議是哪里主管和負責(zé)到哪里正常采訪，記者表示已經(jīng)到過縣國土局，國土局的答復(fù)是工程具體是馬坊鎮(zhèn)實施的，詳細資料馬坊鎮(zhèn)有。

面對記者的再次到來，薛鎮(zhèn)長稱他也是剛到任馬坊鎮(zhèn)不久，具體的一些情況他還不太清楚，而且當(dāng)日會有上級部門來鎮(zhèn)里檢查，他也抽不開身，希望記者等兩天，等了解完情況后會及時聯(lián)系記者。

三七灰土做地基有待確認

在當(dāng)日的施工現(xiàn)場，一位施工負責(zé)人告訴記者，工程地基采用的是三七灰土，但據(jù)反映人薛先生介紹，此工程地基里面根本就沒有灰，光是墊了幾米土。

6月2日，記者再次致電薛鎮(zhèn)長，但電話始終無人接聽，而記者在發(fā)信息后也沒得到任何回復(fù)。

6月6日記者多次撥通薛鎮(zhèn)長電話一直是正在通話，換號再次聯(lián)系接通電話后薛鎮(zhèn)長表示他已經(jīng)告知要求工程先停工，應(yīng)該盡快就會停的，至于招標(biāo)的事可以聯(lián)系分管的副鎮(zhèn)長高福來了解，得到電話后記者隨即聯(lián)系了高副鎮(zhèn)長，高副鎮(zhèn)長表示如今他已經(jīng)停職并不上班，具體的情況他不太清楚，鎮(zhèn)里應(yīng)該有資料。

之后記者多次嘗試聯(lián)系薛鎮(zhèn)長，電話都未能接通。

截至發(fā)稿前，據(jù)舉報人拍攝的視頻及圖片顯示，工程并未向薛鎮(zhèn)長和續(xù)副書記表示的會停工，而是一直在正常施工建設(shè)!

山西：違法建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害將啟動問責(zé)程序

今年5月2日，新華網(wǎng)曾以“山 西：違 法 建 設(shè) 引 發(fā) 地 質(zhì) 災(zāi) 害 將 啟 動 問 責(zé) 程 序 ”為 題 闡 述了 山 西 省 國 土 資 源 廳 進 一 步 懲 治 違 法 建 設(shè) 的 決 心 和 態(tài) 度 。 文中提到，近年來山西省發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害大多是由于不良或違法的人類工程活動引發(fā)，違法規(guī)劃施工建設(shè)、未配套防治工程、違法削坡取土棄土、過度增加坡體載荷等現(xiàn)象屢見不鮮，違法建設(shè)致災(zāi)成為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因，以呂梁市為例，2011年以來9起致人死亡的地質(zhì)災(zāi)害造成30人死亡，其中違法建設(shè)引發(fā)6起，死亡22人。

為此山西省國土資源廳相關(guān)負責(zé)人表示，山西將全面開展違法建設(shè)清查整頓，重點對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的違法規(guī)劃、違章建筑、違法占地、違法施工、違法堆放等人為地質(zhì)災(zāi)害隱患，實行清單式登記，逐點明確監(jiān)管主體和責(zé)任主體。

對因違建引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的有關(guān)監(jiān)管部門和項目建設(shè)單位，要嚴(yán)格按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”原則，啟動問責(zé)程序，嚴(yán)查責(zé)任單位和責(zé)任人，既要積極應(yīng)對“天災(zāi)”，也絕不放縱“人禍”。

綜合未來一段時間降水情況，預(yù)計今年山西地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量比常年可能偏多，呂梁、臨汾、忻州、長治、太原等市是全省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，受威脅嚴(yán)重的黃土地區(qū)中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)接合部為地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域。

《水法》《河道管理條例》禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)建筑物

《中華人民共和國水法》第三十七條 禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;在堤防和護堤地禁止建房。

但在這里面對群眾反映的這些可能引發(fā)“地質(zhì)災(zāi)害”的問題，相關(guān)部門面對記者的態(tài)度卻是躲躲閃閃，給地質(zhì)災(zāi)害戶修建房屋本來就是一件得民心順民意的惠民工程，而群眾反映問題無非也是希望讓這樣的項目更加公開透明，修建的房子更安全，避免剛從地質(zhì)災(zāi)害房中出來將來住的房子卻可能仍然處在地質(zhì)災(zāi)害當(dāng)中。

如今能給反映問題的群眾一個怎樣的答復(fù)，對于群眾所爆出的問題，我們期待有人答疑解惑，對此本報將繼續(xù)關(guān)注!

(三七灰土，就是將30%的石灰和70%的黃土摻勻，然后回填到基礎(chǔ)里分層碾壓夯實，這是一種比較經(jīng)濟的地基處理方法，灰土地基凝固后非常堅硬，跟巖石一般，從巖石到黃土是巖石不斷搬運風(fēng)化形成的，而三七灰土正好相反，是從黃土到巖石的形成過程，因此時間越長，灰土的強度越高)。