本文來源：黃巖在線

　　——廣西液化天然氣項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題

　　長期以來，廣西能源資源嚴(yán)重不足，已成為制約廣西經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)發(fā)展的因素之一。建設(shè)廣西液化天然氣項目，將有利于優(yōu)化廣西能源結(jié)構(gòu)和我國沿海區(qū)域廣西液化天然氣布局。項目建成投產(chǎn)后，將與西氣東輸二線、中緬管線形成平衡互補及相互支援的格局，對于建立和完善廣西天然氣大通道，實現(xiàn)自治區(qū)政府提出的縣縣通天然氣工程、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

　　毋庸質(zhì)疑，廣西液化天然氣項目建設(shè)，造福一方，廣西廣大人民群眾大力支持，積極配合?？墒?，在項目建設(shè)中出現(xiàn)的一些不和諧的音符，我們也不應(yīng)該全然無視，因項目建設(shè)而違害群眾的利益，也有違項目造福于民的初衷。據(jù)群眾反映，該項目施工經(jīng)過合浦縣公館鎮(zhèn)乘馬村委烏欖坑村時，埋設(shè)天然氣管道強占了合浦縣公館乘馬缸瓦片經(jīng)營部的廠區(qū)，其中存在著嚴(yán)重的安全隱患，廠家也沒有得到應(yīng)有的補償，引起了群眾的強烈不滿。這到底是怎么一回事?就此事的來龍去脈我們進(jìn)行了調(diào)查。

　　關(guān)于合浦縣公館鎮(zhèn)乘馬缸瓦片經(jīng)營部的情況

　　我國海鹽制造歷史悠久，據(jù)考，宋代以前的海鹽制造，全出于煎煉，從北宋開始，海鹽出現(xiàn)曬法。到了清末，海鹽各產(chǎn)區(qū)大都改用曬制之法，技術(shù)逐漸完善起來。在南方如海南島地區(qū)，陽光充足，是曬鹽理想的場所。最簡便的方法是用經(jīng)過太陽曬干的海灘泥沙澆海水過濾，制成高鹽分的鹵水，再將鹵水存在池中，在陽光下蒸發(fā)結(jié)晶成鹽。

　　據(jù)了解，存放鹵水的池子一般需要用一種特制的缸瓦片打底兒。這種缸瓦片燒制方式獨特，頗為稀奇，它以木材為燒制原料，經(jīng)過一系列獨特的高溫技術(shù)處理而生成，紋理致密，防腐、防水性特別好。這種缸瓦片的燒制純粹屬于物理反應(yīng)，用于鹵水存放池打底兒，既可有效防止?jié)B水，又可保證海鹽的純正天然。

　　據(jù)說，當(dāng)海鹽曬制法出現(xiàn)，這種特制的缸瓦片也隨之而誕生，綿延不絕，以至于今?？墒乾F(xiàn)代社會的發(fā)展也嚴(yán)重沖擊到了這種缸瓦片的生產(chǎn)，其獨特的燒制技術(shù)也瀕臨失傳。如今生產(chǎn)這種缸瓦片的廠家鳳毛麟角，廣西北海市合浦縣公館乘馬缸瓦片經(jīng)營部可謂碩果僅存，其掌握的燒制技術(shù)足以申請“國家非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)”。

　　合浦縣公館鎮(zhèn)乘馬村委烏欖坑村是廣西一個偏僻貧困的小村莊，常住村民約一百余口，村子至今未通柏油路。據(jù)曾擔(dān)任四十年村支書的李坤權(quán)介紹，1976年，為改變村里貧困面貌，他組織村委經(jīng)過一番慎重討論，結(jié)合本村的地理優(yōu)勢，同意在該村長窩坡地的低產(chǎn)田上建一個窯廠，專門燒制海鹽曬制專用的缸瓦片，即后來的合浦縣公館乘馬缸瓦片經(jīng)營部。

　　合浦縣公館鎮(zhèn)乘馬缸瓦片經(jīng)營部系經(jīng)合浦工商注冊登記，按法律規(guī)定正常納稅的私營企業(yè)，現(xiàn)在的企業(yè)法人代表為李繼業(yè)。李繼業(yè)兢兢業(yè)業(yè)，苦心經(jīng)營，埋頭于缸瓦片的燒制研究。由于技術(shù)過硬，李繼業(yè)燒制的缸瓦片深得市場認(rèn)可，“酒香不怕巷子深”，雖然窯廠地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，其產(chǎn)品卻遠(yuǎn)銷海南、廣東、山東等地。該缸瓦片經(jīng)營部從事缸瓦片生產(chǎn)經(jīng)營已有四十余年，在李繼業(yè)的努力經(jīng)營之下欣欣向榮，相關(guān)投資規(guī)模達(dá)200多萬元，年產(chǎn)值100多萬元，生產(chǎn)廠區(qū)占地面積有15畝之多。正常生產(chǎn)時期從業(yè)人員有100多人，解決了烏欖坑村和臨村許多人的就業(yè)問題。

　　可是，廣西天然氣管道線粵西支線工程管道鋪設(shè)經(jīng)過烏欖坑村時，缸瓦片經(jīng)營部受到了嚴(yán)重沖擊，鋪設(shè)工程中存在的安全問題給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營埋下了深深的隱患，以至于廠子無法繼續(xù)生產(chǎn)。

　　施工廠區(qū)影響大，安全隱患怎么辦?

　　該項目經(jīng)過合浦縣公館乘馬缸瓦片經(jīng)營部。2015年3月份廣西液化天然氣項目部粵西分部委托合浦縣公館鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府來協(xié)助處理天然氣管的項目運行工作。李繼業(yè)了解到廣西液化天然氣項目部的重大意義，愿意全力配合施工工作。當(dāng)時李繼業(yè)詢問鎮(zhèn)政府及項目部工作人員，管道埋設(shè)經(jīng)過廠區(qū)對窯廠后來的生產(chǎn)經(jīng)營是否有影響，他們一致答復(fù)說“沒有任何影響”。

　　出于對隸屬于中石化的廣西天然氣項目部與鎮(zhèn)政府信任，李繼業(yè)沒有對施工提出什么異議?？墒?，項目施工過程中，李繼業(yè)發(fā)現(xiàn)，施工干擾廠區(qū)面積到達(dá)500平方米，導(dǎo)致缸瓦片經(jīng)營部陷入種種困境，無法繼續(xù)正常運行。

　　其一，天然氣管道埋設(shè)經(jīng)過缸瓦片生產(chǎn)廠區(qū)，施工人員無所顧及，導(dǎo)致廠區(qū)一片狼藉，原材料遭到嚴(yán)重?fù)p毀，致使后來的生產(chǎn)無以為繼。其二，廠區(qū)道路、曬場開挖之后并沒有恢復(fù)原狀，若要生產(chǎn)還需要重新平整夯實。當(dāng)初項目部租用廠區(qū)堆放管道，承諾使用期一年，租金1200元，可是至今未能兌現(xiàn)，留下個爛攤子走人了事。其三，施工之前三個月，施工方?jīng)]有處理好廠區(qū)排水問題，以致水道把廠房的貨物淹沒，導(dǎo)致將近四十萬元的貨物損失。其四，給缸瓦片生產(chǎn)廠區(qū)造成致命打擊的是，項目部施工埋設(shè)的天然氣管道距離燒窯窯口火源處僅6米之遙，這無異于在廠區(qū)埋下了一顆威力巨大的炸彈，其安全隱患可想而知。

　　我們不禁驚詫，天然氣管道埋設(shè)在廠區(qū)，距離火源只有五、六米，而項目部和鎮(zhèn)政府工作人員竟敢保證管道對窯廠沒有影響，難道把管道直接埋設(shè)到火源區(qū)才叫有影響嗎?我們且從項目部一方來看，這樣涉及整個廣西天然氣大通道的重要項目，當(dāng)初埋設(shè)天然氣管道時，難道施工方對此中的安全隱患視若無睹嗎?難道沒有考慮到管道埋設(shè)與火為鄰，一旦稍有不慎，其給國家?guī)淼膿p失有多大嗎?據(jù)李繼業(yè)說，其實天然氣管道的埋設(shè)本可繞過廠區(qū)，避開隱患，那項目部為何寧冒天下之大不韙而置重大安全隱患于不顧呢?我們想問問，到底誰為這天然氣管道的安全隱患負(fù)責(zé)呢?

　　強行施工占廠區(qū)，賠付補償誰負(fù)責(zé)?

　　李繼業(yè)告訴我們說，項目部施工過程中他發(fā)現(xiàn)天然氣管道規(guī)劃距離火源太近，意識到這是一個巨大的安全隱患，窯廠今后能不能生產(chǎn)很難說。如果今后的生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了安全事故，誰來負(fù)責(zé)?為此，他憂心不已。他將有關(guān)廠區(qū)的損壞情況及他所擔(dān)心的天然氣管道安全問題及時向鎮(zhèn)書記葉長君反映，并要求賠償其廠區(qū)可估計的損失，然后再繼續(xù)進(jìn)行施工。然而，鎮(zhèn)書記葉長君及項目部只派一個人到他廠區(qū)象征性調(diào)查了一下，之后便不了了之，無人與之協(xié)商窯廠損失的賠付補償問題。其后出于某種原因，管道鋪設(shè)工作停頓了很長一段時間，在此期間，也無人與之接觸協(xié)商，至到2015年12月初，管道鋪設(shè)重新開展，雙方再度接觸，遺憾的是雙方最終仍然未能達(dá)成一致意見，鎮(zhèn)政府與項目部施工方這次閉口不提窯廠賠付問題。而在李繼業(yè)一再要求的情況下，最后公館鎮(zhèn)書記口頭承諾說：“先讓管道施工，事后我約好管道公司、村委干部、政府人員，一并解決你的賠付問題。”但管道埋設(shè)當(dāng)天，一些在窯廠工作的村民覺得“先施工后賠付”的口頭承諾難以使人信服，要求立即停止施工。公館鎮(zhèn)政府便調(diào)來武警及派出所的警員到施工現(xiàn)場維護(hù)所謂的施工秩序，強行埋設(shè)管道。他們在維護(hù)施工過程中推拽、追打本村村民，甚至有人揚言開槍射擊手無寸鐵的老百姓。第二天更是派出更多的警員到施工現(xiàn)場，并拉出安全警戒線，強行施工，并打傷村民兩人。

　　管道設(shè)工結(jié)束之后，天然氣管道方、本村村委干部、政府工作人員就再也沒有出現(xiàn)過，也沒有人通知李繼業(yè)到政府協(xié)商有關(guān)賠付問題。就這樣，賠付補償問題再無人過問。

　　賠付補償無人問，背后是否有隱情?

　　事已至此，我們不得不問，因天然氣施工給李繼業(yè)造成損失的補償?shù)降讘?yīng)該由誰來負(fù)責(zé)?天然氣項目部?鎮(zhèn)政府?抑或村委會?為什么他們膽敢都不過問呢?據(jù)李繼業(yè)說，這可能與廠區(qū)一直沒有正式的土地承包權(quán)有關(guān)。1981年，土地承包時，李繼業(yè)用自家分得的良田換得廠區(qū)坡地，當(dāng)時也得到村委會的同意，只是沒有出具有效證明。這也為天然氣項目部的拒不賠償提供了可乘之機(jī)。

　　李繼業(yè)說，這個問題解決的辦法也不是沒有，那就是村委會出具證明證實廠區(qū)的土地承包權(quán)?？墒谴逦瘯s拒絕了李繼夜的合理請求，具體原因不得而知。我們不能不心生疑惑，李繼業(yè)的窯廠在烏欖坑村經(jīng)營四十多年，解決了村里諸多勞動力的就業(yè)問題，再怎么說也為村子的發(fā)展出過力，為什么村委會如此鐵石心腸呢?如果說村委會遵守國家相關(guān)法律不能開具這個證明，那么當(dāng)初為何沒有督促李繼業(yè)事先補辦土地承包使用權(quán)轉(zhuǎn)移證明?1991年《中華人民共和國土地管理法實施條例》就已明確指出：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。”村委會無所作為，違反了國家的土地承包使用政策，置村民利益于不顧，作為社會基層單位便是沒有盡到自己的責(zé)任，可能導(dǎo)致基層矛盾積累，為社會帶來不穩(wěn)定因素，增加社會的管理負(fù)擔(dān)。

　　村委會不開具證明或許也是別有苦衷，我們且不去追究。那么公館鎮(zhèn)政府呢?作為天然氣項目部的合作者，理應(yīng)調(diào)結(jié)好項目部與群眾的關(guān)系，保證工程賠付補償?shù)轿?，維護(hù)群眾的合法權(quán)益不受損害。但是公館鎮(zhèn)政府與項目部沆瀣一氣，完全無視對于地方稅收有巨大貢獻(xiàn)的窯廠，利用手中的權(quán)力，調(diào)動武裝力量，強行施工，公然違反國家法律;不兌現(xiàn)承諾，損害民眾權(quán)益，如此行徑，確實令人深思。

　　天然氣項目部是不是已有所賠付補償?如果沒有，那何時才能兌現(xiàn)?如果有，那錢到哪里去了?我們不難看出，天然氣管道繞廠區(qū)火口埋設(shè)的說明，補償也不直接撥給廠子。那么，鎮(zhèn)政府、村委會是否有脫不開的關(guān)系呢?其背后是否有不可告人的隱情?是否有人膽敢頂風(fēng)作案、中飽私囊?當(dāng)然，這些我們不得而知，只能依賴有關(guān)部門調(diào)查了。

　　再則，天然氣管線施工還涉及到青苗補償?shù)膯栴}，工程經(jīng)過李繼業(yè)的快速林地，砍伐樹林4.23畝。由于雙方就青苗補償部分存在一定的分歧，意見暫時不能統(tǒng)一，為了方便施工加快工期，故雙方簽訂承諾協(xié)議書一份，施工方承諾“青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公館鎮(zhèn)內(nèi)同等情況的同等補償”，但是事后施工后背信棄義，出爾反爾，并沒有按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。據(jù)了解，與烏欖坑村同村委的清水田村村民被損壞林地林木1500平方米，獲得補償8萬元整，而施工方只按每畝8000元的標(biāo)準(zhǔn)補償李繼業(yè)，二者相差甚遠(yuǎn)。這是不是一種欺騙呢?我們也希望此事能一并解決。

　　缸瓦片經(jīng)營部何去何從?

　　李繼業(yè)的煞費苦心經(jīng)營的缸瓦片廠現(xiàn)在處于停工狀態(tài)，何時能開工?是否還能重新開工?都還是個未知數(shù)。李繼業(yè)說，由于廠區(qū)火源頭距天然氣管道太近，考慮到其中存在的重大安全隱患，他不能貿(mào)然開工。如果無法重新開工生產(chǎn)，實在迫不得已，只能進(jìn)行廠區(qū)搬遷?？墒菑S區(qū)搬遷，其中的損失及搬遷費用誰來負(fù)責(zé)呢?這也不是個小數(shù)目，必須由有關(guān)方來補償賠付，這個問題政府也有明文規(guī)定，《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》：“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或單位提出后仍不采取措施的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”我們的黨和政府一再強調(diào)依法治國，這個問題能不能真正依法解決?我們將拭目以待。

　　我們希望合浦縣公館乘馬缸瓦片經(jīng)營部能繼續(xù)正常生產(chǎn)，為貧困的烏欖坑村帶來福利;我們希望這碩果僅存的獨特的缸瓦片燒制技術(shù)能在李繼業(yè)的手里傳承下去;我們希望中石化與鎮(zhèn)政府敢于擔(dān)當(dāng)，履行承諾，義不容辭承擔(dān)起自己的責(zé)任，不要留下中石化與鎮(zhèn)政府狼狽為奸欺壓老百姓的惡名;我們希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部徹底貫徹習(xí)主席“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的訓(xùn)誡，真正為民眾謀福利。

　　合浦縣公館乘馬缸瓦片經(jīng)營部將何去何從?我們希望能得到一個滿意的答復(fù)。