生態(tài)文明建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃 供地與土地利用政策將現(xiàn)大變革

　　◎每經(jīng)記者 李彪

　　“十三五”規(guī)劃正在制定，將設(shè)專篇布局生態(tài)文明建設(shè)。

　　6月3日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平在國(guó)新辦舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上表示，“十三五”規(guī)劃正在制定思路，要具有生態(tài)文明的理念，而且建設(shè)目標(biāo)中也會(huì)體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。楊春平補(bǔ)充說(shuō)：“還有專門的一篇來(lái)布局生態(tài)文明建設(shè)。”

　　在支持生態(tài)文明建設(shè)方面，國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理張曉玲介紹，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑業(yè)等這些都會(huì)落在土地上，未來(lái)的供地政策、土地利用政策會(huì)有非常大的改變。

　　對(duì)此，國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)：“最近兩年各個(gè)部門都在生態(tài)文明建設(shè)的旗號(hào)下，深入推進(jìn)相關(guān)工作，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同形成合力，達(dá)到整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)總體效應(yīng)的最大化。”

　　5省納入首批生態(tài)示范

　　從十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明到十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明的地位得到極大提升。

　　2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)要求，到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

　　楊春平認(rèn)為，《意見(jiàn)》完整、系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)愿景、主要任務(wù)、制度建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的落實(shí)，他說(shuō)：“我們本身要在生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度體系進(jìn)行建設(shè)。制度體系建設(shè)過(guò)程中，還面臨著每五年有一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其實(shí)從‘十一五’開(kāi)始，每次規(guī)劃編制都把生態(tài)文明建設(shè)的很多重要內(nèi)容納入了。”

　　同時(shí)，楊春平透露，“十三五”規(guī)劃正在制定思路，要具有生態(tài)文明的理念，而且建設(shè)目標(biāo)中也會(huì)體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，還有專門的一篇來(lái)布局生態(tài)文明建設(shè)。這些內(nèi)容現(xiàn)在還在研究過(guò)程中。

　　李佐軍認(rèn)為，十三五時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)肯定會(huì)取得重大進(jìn)展，這是國(guó)家和全社會(huì)在面臨比較大的資源環(huán)境壓力下的一致要求。

　　此外，生態(tài)文明建設(shè)也在積極開(kāi)展試點(diǎn)。據(jù)了解，目前為止，我國(guó)將5個(gè)省整體納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，其他52個(gè)地級(jí)、縣級(jí)以及跨流域、跨區(qū)域的地區(qū)納入了第一批先行示范區(qū)。這些先行示范地區(qū)都制定了本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案。

　　四方面目標(biāo)基本確立

　　在總體目標(biāo)之下，《意見(jiàn)》還提出了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明重大制度基本確立四個(gè)方面的具體目標(biāo)。

　　與目標(biāo)要求相比，當(dāng)前的生態(tài)狀況依然存在較大差距。

　　總體上生態(tài)狀況不容樂(lè)觀，國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任王煥良介紹，主要體現(xiàn)在：森林生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱；土地沙化、石漠化嚴(yán)重；水土流失比較嚴(yán)重。

　　同時(shí)，王煥良提出了四個(gè)方面的問(wèn)題，包括先天基礎(chǔ)比較脆弱；歷史負(fù)擔(dān)比較沉重；現(xiàn)實(shí)壓力比較巨大；生態(tài)恢復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一夜之間完成。

　　據(jù)了解，促進(jìn)未來(lái)的生態(tài)建設(shè)，在林業(yè)方面，國(guó)家正在推進(jìn)林業(yè)的改革，包括集體林區(qū)，現(xiàn)在國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革等。

　　在土地資源方面，張曉玲介紹，重大的生態(tài)建設(shè)工程都要落在土地利用上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑業(yè)等這些都會(huì)落在土地上，未來(lái)的供地政策、土地利用政策會(huì)有非常大的改變，不會(huì)是全國(guó)一刀切的，會(huì)有差別化，從區(qū)域、從產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面都會(huì)有差別。

　　未來(lái)也面臨著《土地管理法》的修改，土地利用標(biāo)準(zhǔn)的完善，如何降低地耗，定額指標(biāo)如何合理確定，還有產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度的進(jìn)一步完善等問(wèn)題，張曉玲對(duì)此稱，比如耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，《意見(jiàn)》講到保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)要有補(bǔ)償機(jī)制，從保護(hù)耕地的角度、保護(hù)基本農(nóng)田的角度看，怎么建立和完善補(bǔ)償機(jī)制等值得思考。

　　李佐軍介紹，生態(tài)文明是個(gè)大的概念，過(guò)去在節(jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等方面，各部門都出臺(tái)了很多政策，最近兩年各部門在原來(lái)行動(dòng)基礎(chǔ)上更加深入，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各部門在生態(tài)文明建設(shè)中的協(xié)同。“不僅各部門要做好自己的工作，而且要形成合力，達(dá)到整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)總體效應(yīng)的最大化，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”

　　未來(lái)供地政策不會(huì)全國(guó)一刀切

　　國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理張曉玲介紹，重大的生態(tài)建設(shè)工程都要落在土地利用上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑業(yè)等這些都會(huì)落在土地上，未來(lái)的供地政策、土地利用政策會(huì)有非常大的改變，不會(huì)是全國(guó)一刀切的，會(huì)有差別化，從區(qū)域、從產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面都會(huì)有差別。