國務(wù)院：取消妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戶籍學(xué)歷限制

　　●為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設(shè)卡●對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新的天使投資給予稅收支持

　　南都訊 記者程姝雯 國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地。會議鼓勵地方設(shè)創(chuàng)業(yè)基金，給創(chuàng)客辦公用房和網(wǎng)絡(luò)以優(yōu)惠，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制。還明確提出，要為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設(shè)卡。 

　　這是繼今年3月國辦印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》后，國務(wù)院再次向創(chuàng)客派發(fā)政策“紅包”，并就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的“痛點(diǎn)”“卡點(diǎn)”發(fā)聲。

　　另外，會議還部署促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展，滿足群眾多樣化健康需求；決定實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提高社會運(yùn)行效率和信用。

　　“對‘三新’不得隨意設(shè)卡”或利好打車軟件

　　據(jù)了解，截至目前，多數(shù)地市都有設(shè)創(chuàng)業(yè)基金，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的項(xiàng)目在啟動階段給予一定力度的扶持。也有創(chuàng)業(yè)者向南都反映，由于是“種子基金”，一些地方的創(chuàng)業(yè)基金支持力度較小，發(fā)揮作用相對偏弱。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)學(xué)院的一位專家則認(rèn)為，此前地方政府的創(chuàng)業(yè)基金、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大多以補(bǔ)貼、減免稅收等方式兌現(xiàn)，屬于給創(chuàng)業(yè)者“做減法”；現(xiàn)階段再鼓勵地方設(shè)創(chuàng)業(yè)基金，則應(yīng)是在原基礎(chǔ)上繼續(xù)做“加法”，通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，給創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更多的資金支持和投入。

　　而對于取消戶籍學(xué)歷等方面的限制，上述專家認(rèn)為，這將在一定程度上降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生活和落戶門檻，方便人才的流動，甚至吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)?！氨热缟钲趯Ｍ馊瞬诺囊?，此前都會要求高學(xué)歷、掌握核心技術(shù)，降低這一門檻后，可能掌握創(chuàng)新創(chuàng)意技術(shù)、帶有創(chuàng)新創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的人才也能被引入?！?/p>

　　清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院信息藝術(shù)設(shè)計(jì)系副主任、副教授付志勇則關(guān)注到，上述利好政策中，“為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設(shè)卡”的提法，也為創(chuàng)新創(chuàng)意項(xiàng)目劃出更多成長空間。

　　“比如大家關(guān)注的拼車和專車軟件，從傳統(tǒng)管理角度來說，它們可能是非法的，但這一創(chuàng)新確實(shí)解決了生活中的問題，帶來了產(chǎn)業(yè)和生活的變化?！备吨居抡f，突破了既有政策和管理范圍的創(chuàng)新，如何引導(dǎo)成長、管理規(guī)范，就極為考驗(yàn)政府的行政能力，“最核心的挑戰(zhàn)將是，政府怎樣為新的方式進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管?！?nbsp;南都記者 程姝雯

　　國務(wù)院推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市

　　海外中概股有望加速回歸A股

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，券商分析師對南都記者表示，這一舉措有望加速海外中概股回歸A股上市。

　　高科技中概股回歸新三板可能性較大

　　中概股集中回歸是近來中國風(fēng)投行業(yè)最火熱的一個話題。

　　早期的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，因其商業(yè)模式、技術(shù)等方面的新穎性，獲得的創(chuàng)業(yè)資金大多來自海外，同時受制于我國ICP牌照對外資準(zhǔn)入、境外返程投資等方面的限制，一般采用協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)，這成為它們登陸A股的最大障礙。

　　普華永道中國北方區(qū)高增長企業(yè)組市場主管合伙人卓志成表示，在國外上市的高科技企業(yè)回歸新三板的可能性會比較大?！霸缒耆ッ绹闹懈殴啥际强萍脊?，當(dāng)時在國內(nèi)上不了市，但現(xiàn)在整個資本市場都打開了，這些優(yōu)質(zhì)公司現(xiàn)在回來會非常受市場的歡迎?！?/p>

　　其實(shí)，在去年底，深交所[微博]就已經(jīng)開始研究V IE架構(gòu)企業(yè)回歸。創(chuàng)業(yè)板將積極研究解決V IE架構(gòu)企業(yè)回歸A股上市中存在的主要障礙，包括允許連續(xù)計(jì)算V IE架構(gòu)存續(xù)期間的經(jīng)營時間，合并計(jì)算V IE架構(gòu)下相關(guān)主體的業(yè)績等，以加快此類企業(yè)回歸境內(nèi)上市的進(jìn)程，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板市場的包容性。

　　不過，多位券商分析師稱，需要更多的細(xì)則出臺后，才方便評論。

　　中概股回歸之路充滿機(jī)遇

　　“中概股在美上市水土不服，A股市場已經(jīng)更有吸引力?！敝薪鸸痉治鰩焺偡Q，在經(jīng)歷了2013年的大幅上漲之后，中概股市場從2014年下半年以來便開始一蹶不振，大幅落后于中美兩地市場，儼然成為“被遺忘的角落”。究其原因，一方面美股市場持續(xù)疲弱的大環(huán)境，以及A股強(qiáng)勁上漲分流資金和注意力是外因；另一方面中概股自身問題不斷也有一定影響。例如負(fù)面事件、做空機(jī)構(gòu)攻擊以及一些公司IPO后業(yè)績下滑等。

　　事實(shí)上，已經(jīng)有中概股回歸的成功案例。暴風(fēng)科技在拆除V IE結(jié)構(gòu)后登陸創(chuàng)業(yè)板、股價(jià)歷經(jīng)34個漲停板的成功案例更是使那些在美國市場長期備受冷落、股價(jià)長久以來處于低位的中概股公司看到了“希望”。停牌已過半年的宏達(dá)新材終于在本月3日披露了交易方案，在新披露的公告中，分眾傳媒[微博]借殼上市的交易細(xì)節(jié)、V IE (協(xié)議控制)構(gòu)架的清理、新的股東結(jié)構(gòu)等外界關(guān)注的焦點(diǎn)得以完整呈現(xiàn)。分眾傳媒一系列的資本運(yùn)作手段，也將成為其他中概股回歸A股的極佳參照樣本。

　　2014年至今，包括盛大游戲[微博]、巨人網(wǎng)絡(luò)[微博]、瀾起科技、完美世界、世紀(jì)佳緣[微博]、學(xué)大教育等在內(nèi)的多家公司宣布已完成或正在進(jìn)行私有化進(jìn)程。不僅如此，部分此前擬赴美上市的公司也紛紛暫?；蚍艞壌饲暗纳鲜杏?jì)劃。例如2014年5月，觸控科技因估值太低而暫緩赴美IPO；而暴風(fēng)科技拆除V IE結(jié)構(gòu)并成功登陸A股市場。不久前，百合網(wǎng)也通過增資計(jì)劃募集資金，用于拆除V IE架構(gòu)，明顯透露重回A股的意圖。

　　另外一個限制海外公司回歸的主要因素為國內(nèi)上市冗長而繁雜的審批程序和排隊(duì)時間。而未來隨著注冊制改革的落地，以及新三板市場的不斷發(fā)展和完善，也將為中概股公司回歸A股提供更多便利。

　　南都記者 周亮

　　國務(wù)院：探索建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心

　　國務(wù)院常務(wù)會議提到，要探索以公建民營、民辦公助等方式建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心。這意味著，將來老百姓不一定要擠破頭去大醫(yī)院做檢查，而各醫(yī)院也沒必要再為“吸引”病人而重復(fù)建設(shè)。

　　“這是個非常好的政策”，著名醫(yī)院管理專家王健康對南都記者說，現(xiàn)實(shí)情況是，大醫(yī)院有CT，有核磁共振，有大型醫(yī)療設(shè)備，而中小醫(yī)院沒有，這導(dǎo)致老百姓看病都傾向于去大醫(yī)院。建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢查中心，更方便老百姓確診，也有助于醫(yī)院改善醫(yī)療服務(wù)條件。

　　香港艾力彼醫(yī)院管理研究中心主任莊一強(qiáng)博士介紹，現(xiàn)在廣州等一些城市已經(jīng)有這樣的區(qū)域性的檢驗(yàn)檢查中心，但全國來說還非常少。國務(wù)院常務(wù)會議將這樣的機(jī)構(gòu)也納入社會辦醫(yī)的范圍，還表示要探索以“公建民營、民辦公助”等方式來建立，這個提法比較新。

　　公家來建這個機(jī)構(gòu)，由民間資本來運(yùn)營，或者是民間資本來建設(shè)，公共資源來協(xié)助?！耙粋€區(qū)域需要有這樣的區(qū)域醫(yī)療診斷中心來配套”，莊一強(qiáng)說，不需要每個醫(yī)院重復(fù)建設(shè)，不用你買一臺C T，我也買一臺，大家都去用公共的就可以了。

　　國務(wù)院常務(wù)會議還要求，區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，“面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放”。王健康說，這意味著區(qū)域診斷中心的診斷結(jié)果，將在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間互認(rèn)。老百姓不用因?yàn)閾Q醫(yī)院，就重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)檢查。這也體現(xiàn)了把社會辦醫(yī)落實(shí)到基層的醫(yī)改思路。 南都記者 吳斌

　　力推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五大政策措施

　　●要鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點(diǎn)推至全國。

　　●要創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式，推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵發(fā)展相互保險(xiǎn)。發(fā)揮國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。

　　●要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設(shè)卡。

　　●要盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財(cái)務(wù)等第三方服務(wù)。

　　●要用簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過打造信息、技術(shù)等共享平臺和政府采購等方式，為 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。

　　本版統(tǒng)籌：李召