2013年11月，中共十八屆三中全會決定允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。2014年12月財政部批準(zhǔn)成立了政府和社會資本合作(PPP)中心。PPP是指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系狹義的角度可以理解為一系列項目融資模式的總稱。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和價值增值。

　　為了探索合理創(chuàng)新的運(yùn)用PPP模式，進(jìn)一步解決在PPP項目中實(shí)際遇到融資模式、資金投入、運(yùn)營方式等問題，包括金融、科技、財務(wù)、法律等實(shí)際操作流程，上海涵峰文化傳播有限公司和華瑞興律師事務(wù)所聯(lián)合倡議舉辦“東方PPP沙龍”。

　　2015年12月11日上午由上海涵峰文化傳播有限公司主辦的“2015城市中國智庫(上海)東方PPP沙龍”會議在上海東大名路北外灘舉行。河北省定州市人民政府、廣東鈞信監(jiān)理咨詢有限公司，美橋投資銀行部，中建投信托有限責(zé)任公司、上海攀贏金融投融資部、華寶信托有限公司、渝商集團(tuán)上海金股灣投資有限公司、藍(lán)源投資集團(tuán)(藍(lán)源資本)、政府和社會資本合作PPP項目(安徽)投資中心、宜動中國、上海魯實(shí)資產(chǎn)管理有限公司、上海乾堃資產(chǎn)管理有限公司、上海夕寸投資管理有限公司、上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司等公司均參加了此次會議。

　　會議開始播放了CCTV《城市·中國》的宣傳片，主辦方總制片人林子涵進(jìn)行發(fā)言致辭，希望通過PPP沙龍這個平臺能夠發(fā)現(xiàn)社會資本與政府合作中所產(chǎn)生的問題，其中包括困擾政府的問題以及社會資本的問題，因此通過這次會議希望能將雙方的聲音傳達(dá)出來，達(dá)到共同發(fā)展，更好的運(yùn)用PPP模式解決有關(guān)城市發(fā)展等問題。

　　河北定州市人民政府副秘書長馬海芳介紹了關(guān)于定州作為京津冀協(xié)同發(fā)展(經(jīng)濟(jì)圈)重要節(jié)點(diǎn)城市(河北省直管市)，擁有5個國家級試點(diǎn)，既是國家新興城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，又是國家農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)和健康促進(jìn)示范市試點(diǎn)。這幾年定州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，發(fā)展?jié)摿薮?，在發(fā)展PPP模式項目擁有很大的發(fā)展空間。

　　上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司的王麗表示在PPP領(lǐng)域有400個項目，包括采購流程，采購方案等，提供全流程的項目咨詢。中建投信托公司的王俊談到目前PPP模式是政府和社會資本合作的一個方向，信托公司也在尋求合作的可能性，渠道靈活，決策迅速。美橋投資銀行部的黃雪健在會上談到PPP項目遇到的一些障礙。河北省定州市政府辦公室秘書長馬海芳作為政府機(jī)構(gòu)代表說，具體的項目一般都按國家規(guī)定來處理，如果政策允許，那么會用最快捷的方式，最優(yōu)惠的政策來支持企業(yè)投資。

　　伍真楨總經(jīng)理說，廣東省政府成立了一個基金，投入100億支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，土地一級開發(fā)+二級聯(lián)動，以基金模式投入土地一級開發(fā)。江西省鷹潭作為基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)城市，也成立了鷹潭市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有四個場館，包括博物館，圖書館，還有地鐵軌道交通道路等，這些都是產(chǎn)業(yè)基金參與PPP項目的個案。

　　會上嘉賓們討論熱烈。話題圍繞著“PPP項目如何才算落地”“產(chǎn)業(yè)基金如何參與PPP項目”“社會資本參與PPP項目遇到了哪些障礙”“企業(yè)進(jìn)行PPP項目是否需要保證金”“政府政策的穩(wěn)定對于保障PPP項目的重要性”。大家紛紛對議題表達(dá)了各自的觀點(diǎn)和看法。

　　PPP作為一種新型的項目融資模式，讓更多的民營資本參與到社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，降低了項目建設(shè)投資分險，實(shí)現(xiàn)社會福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，也可促進(jìn)投融資體制改革，有利于提高投資效率、提高服務(wù)質(zhì)量、控制風(fēng)險。目前實(shí)際操作過程中存在信息不透明和信息不對稱的問題，既存在商業(yè)風(fēng)險，也有一些政策性的風(fēng)險。“契約精神”是PPP運(yùn)作成功的必要保障，因此要做到法治框架下的平等合作，合理地分配風(fēng)險，同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報，建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、社會評價”的良性互動格局。

　　華瑞興律師事務(wù)所魏濟(jì)民認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)是撬動PPP項目的鑰匙，通過沙龍交流合作，希望能促進(jìn)社會資本更好的參與到PPP項目中。

　　最后《城市·中國》欄目為了搭建一個PPP信息資源交流共享的平臺，上海涵峰文化傳播有限公司，華瑞興律師事務(wù)所，廣東鈞信監(jiān)理咨詢有限公司共同發(fā)起“PPP行業(yè)協(xié)會”。對此，各單位的領(lǐng)導(dǎo)及代表紛紛表示支持，并聯(lián)合簽名加入行業(yè)協(xié)會的發(fā)起。(黃朝輝)