【圖解新聞】我們是如何“穩(wěn)增長”的？

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  　涉及城軌、現(xiàn)代物流及新興產(chǎn)業(yè)

　　王子約

　　國家發(fā)改委新一批“工程包”項目擬向國務(wù)院申報。

　　《第一財經(jīng)日報》記者近日從多個權(quán)威渠道獲悉上述信息。這是繼發(fā)改委公布“七大工程包”和“六大領(lǐng)域消費工程”后，第三批投資儲備工程，涉及軌道交通等基建和新興產(chǎn)業(yè)。

　　近期，國家發(fā)改委批復(fù)數(shù)千億元基建項目，其中就包含三個總投資超2000億元的地方城軌項目。有分析認為，隨著骨架性大型工程的部署完畢，穩(wěn)增長“禮包”將逐步向?qū)I(yè)領(lǐng)域和地方“毛細血管”延伸。

　　對于這種“打包”式的部署，多名接受本報采訪的人士均認為，這有利于集中發(fā)揮整體優(yōu)勢，迅速補齊短板，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效能。

　　接近官方的知情人士告訴本報記者，為配合“工程包”快速落地，中央和有關(guān)部門將陸續(xù)推出有助于拓寬融資渠道的多項政策。這些政策既包括動員社會資本加入建設(shè)，也包括從宏觀層面給予這些工程以政策和資金的定向支持。

　　新“工程包”里有什么

　　5月27日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，4月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額4795億元，同比增長2.6%，扭轉(zhuǎn)了一季度負增長的局面?！肮I(yè)生產(chǎn)、銷售穩(wěn)中略升，對企業(yè)利潤增速回升有積極作用?！眹医y(tǒng)計局工業(yè)司何平博士表示。

　　上述指標從一定程度上顯示出今年二季度中國經(jīng)濟的企穩(wěn)趨勢。與此同時，穩(wěn)增長政策有望加碼，其中就包括定向調(diào)控的一大抓手——投資“工程包”。

　　發(fā)改委投資司副司長羅國三上月底表示，為更好地穩(wěn)增長和促投資，發(fā)改委將不斷充實完善和動態(tài)調(diào)整重大“工程包”，新一批近期可能推出。

　　他表示，將不斷把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”。

　　去年以來，發(fā)改委已陸續(xù)推出“七大工程包”和“六大領(lǐng)域消費工程”。前者涉及信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食和水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等；后者包括信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體和養(yǎng)老健康消費等。

　　新一批“工程包”主要涉及哪些領(lǐng)域？上述接近官方的知情人士稱，發(fā)改委和有關(guān)部門調(diào)研了多個領(lǐng)域，并聯(lián)合研究機構(gòu)針對當前的經(jīng)濟形勢和改革轉(zhuǎn)型方向，確定了一批“工程包”項目，將根據(jù)需要進行儲備和實施。此次擬上報國務(wù)院的“工程包”包含城市軌道建設(shè)、現(xiàn)代物流以及一些新興產(chǎn)業(yè)，同時還涉及一些旨在增強企業(yè)核心競爭力的領(lǐng)域。

　　官方智囊人士對《第一財經(jīng)日報》記者分析稱，此輪投資堅持有效投資的大方向，尊重市場規(guī)律，積極引入社會資本，深挖項目綜合效益，不僅是穩(wěn)增長的重要抓手，更是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要著力點。

　　《人民日報》近日頭版刊發(fā)文章，由權(quán)威人士解析當前經(jīng)濟大勢，其中就強調(diào)，既要加大力度穩(wěn)增長，又要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、化解過剩產(chǎn)能、治理生態(tài)環(huán)境、努力改善民生，正確處理好這幾者之間的關(guān)系。

　　近期上馬的一些工程已經(jīng)體現(xiàn)出上述考量。近日發(fā)改委批復(fù)的逾4000億元基建項目中，就包含了呼和浩特市、南京市、南昌市三個城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，三個項目近期總投資達到2151.91億元。

　　此外，發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于做好制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃有關(guān)工作的通知》也指出，要鼓勵和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺及應(yīng)用，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展新態(tài)勢。

　　近期有機構(gòu)發(fā)布測算報告稱，今年要完成7%的GDP目標，基建投資增速至少要達到25%。這意味著后三個季度的基建投資增速將明顯回升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前四月基礎(chǔ)設(shè)施投資20299億元，同比增長20.4%，增速比一季度回落2.7個百分點。

　　有機構(gòu)分析人士對本報記者表示，目前水利、鐵路、棚改等多個重大投資領(lǐng)域的部署已屬滿弓狀態(tài)，發(fā)改委在機制方面的改革和新領(lǐng)域工程包的投放有望釋放新的活力，帶來新的投資增長點。

　　“要想別人拿錢，就要尊重市場”

　　在發(fā)改委、財政部等多個核心部門的年度工作表中，如何拓寬融資渠道，更好地引入社會資本參與建設(shè)成為重中之重。

　　根據(jù)以往經(jīng)驗，以基建領(lǐng)域為代表的投資高峰將集中在三四季度，因此二季度末期的穩(wěn)增長部署對下半年的經(jīng)濟企穩(wěn)有著重要作用。而在這一當口，發(fā)改委也加快了動作。

　　例如，發(fā)改委網(wǎng)站近日設(shè)專欄公開發(fā)布PPP(政府和社會資本合作模式)推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。本次發(fā)布PPP項目共1043個，投資總計1.97萬億元。

　　針對正在上報的新一批工程包，上述接近官方人士表示，為保證這些項目更快落地，尤其資金上獲得更多保障，發(fā)改委近期走訪了包括民資銀行在內(nèi)的一些民營企業(yè)，在鼓勵他們積極投資的同時也向他們征求改革意見。

　　此外，有關(guān)部門也正在和央行[微博]等中央部門進行溝通，商討如何更有針對性地出臺政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行定向扶持，讓項目更快生根發(fā)芽。

　　有官方人士對本報記者稱，無論是已經(jīng)推出還是即將推出的“工程包”項目，含金量較以往的合作項目都有較大提升?！耙雱e人拿錢，就要尊重市場，短期也好，長期也好，要能看到可期的效益。”這名人士表示，盡管當前社會上還存在著許多質(zhì)疑，但有關(guān)部門改革的態(tài)勢是很明確的。

　　為帶動地方積極性，一系列針對地方政府“錢袋子”的政策也在適時出臺。近日，財政部、央行、銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于2015年定向承銷方式發(fā)行地方債券有關(guān)事宜的通知》，推動地方政府“高效、便捷地開展存量債務(wù)置換”。

　　目前，已有江蘇、天津、河北、山東、重慶、安徽、貴州等多個省市公布了2015年首批一般債券發(fā)行額度及期限，這意味著上述省份將進入地方債券發(fā)行程序。

　　穩(wěn)增長政策密集亮相

　　《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自今年4月30日召開的中央政治局會議明確“高度重視應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力”以來，國務(wù)院及相關(guān)部委就發(fā)布了多項涉及產(chǎn)業(yè)、財稅、金融的扶持政策及改革措施。

　　貨幣政策方面，繼4月20日央行超預(yù)期降準1個百分點以后，央行又于5月11日宣布降息；5月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，新增5000億元信貸資產(chǎn)證券化試點規(guī)模，試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領(lǐng)域建設(shè)；5月15日，財政部、央行、銀監(jiān)會再次聯(lián)合發(fā)文，要求地方各級政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)要妥善處理融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，確保在建項目有序推進，切實滿足實體經(jīng)濟的合理融資需求。

　　從產(chǎn)業(yè)上看，備受關(guān)注的《中國制造2025》、《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》相繼出臺。

　　新興產(chǎn)業(yè)方面，電商扶持政策正在加碼。5月7日，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，8天后，商務(wù)部出臺《互聯(lián)網(wǎng)+流通行動計劃》，鼓勵電子商務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)。

　　廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學(xué)家劉煜輝[微博]認為，短期比較有效的穩(wěn)增長措施還是投資，“與原來主要依靠地方政府不同，現(xiàn)在的穩(wěn)增長不再是地方政府加杠桿的方式，而要靠定向金融等形式來增加對新興產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品補短板的投資?！?/p>

　　知情人士對本報記者稱，無論中央層面還是發(fā)改委，針對經(jīng)濟可能出現(xiàn)的不同情況都有充分的研判和政策儲備。不管是總體還是局部，一旦滑出可控范圍，將迅速有相應(yīng)政策包出臺。