“這是多方利益博弈的結(jié)果、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果?！弊蛱焐衔纾幽县?cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)中彩在線近期屢次成為業(yè)內(nèi)焦點(diǎn)的現(xiàn)象如此解讀。

　　自5月15日，媒體報(bào)道“中彩在線公司已經(jīng)由名義上的國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)變成為由其高管掌控的個(gè)人財(cái)富帝國(guó)，該高管還涉嫌利益輸送”的消息后，這個(gè)由國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同組成的企業(yè)便持續(xù)站在彩票界的風(fēng)口浪尖。6月2日，處在事件中心的中彩在線高管賀文，正式向法院提起訴訟。在正式訴訟之前，中彩在線兩次公開否認(rèn)利益輸送，法務(wù)吳劍飛公開就江蘇體彩“手游彩”面市“七問(wèn)”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　政策傳遞信號(hào)不明

　　“八部委聯(lián)合公布的禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告對(duì)‘手游彩’項(xiàng)目是否有效？‘手游彩’項(xiàng)目批準(zhǔn)的依據(jù)是已經(jīng)過(guò)期的文件，這是不是典型的程序違法？……”吳劍飛每問(wèn)都針對(duì)的“手游彩”，是江蘇省試點(diǎn)銷售的彩票，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在手機(jī)客戶端進(jìn)行銷售，包括彈珠臺(tái)、金牌闖關(guān)等6款彩票游戲?！捌鋵?shí)就是手機(jī)版的視頻彩票，和中福在線的視頻彩票機(jī)理一致?！瘪T百鳴對(duì)記者表示，在互聯(lián)網(wǎng)彩票禁售的大背景下，這樣一款彩票的出現(xiàn)，難免會(huì)引發(fā)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議。

　　國(guó)家體育彩票中心工作人員向中國(guó)青年報(bào)記者表示，“手游彩”面市以財(cái)政部《電話銷售彩票管理暫行辦法》為依據(jù)。但在吳劍飛看來(lái)，這個(gè)依據(jù)與2010年9月的版本“前后矛盾”，“和之前版本相比，2014年3月27日，財(cái)政部印發(fā)了修訂后的《電話銷售彩票管理暫行辦法》（財(cái)綜[2014]15號(hào)），將電話銷售彩票的范圍重新定義為‘利用固定電話、移動(dòng)電話通過(guò)短信、語(yǔ)音、客戶端等方式銷售彩票’，并取消了‘禁止將電話銷售彩票系統(tǒng)以任何方式與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)銷售彩票’的原有規(guī)定。9月，手游彩就被同意試點(diǎn)發(fā)行了?！?/p>

　　“咱們國(guó)家的彩票玩法審批程序不是短時(shí)間能夠走完的，所以這次上線只能說(shuō)有些巧合，應(yīng)該是設(shè)計(jì)和測(cè)試了很長(zhǎng)時(shí)間的事情，我覺(jué)得沒(méi)什么可質(zhì)疑的地方?！睂?duì)于時(shí)間上的關(guān)聯(lián)，投注網(wǎng)CEO宋昭毅對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，前后兩個(gè)版本的管理辦法有變動(dòng)，“是很正常的事情，畢竟2010年的‘客戶端’不像現(xiàn)在那么普及，那時(shí)大家更多使用PC端購(gòu)彩，而新版管理辦法補(bǔ)充了‘客戶端’，我認(rèn)為是與時(shí)俱進(jìn)，并不是給誰(shuí)開綠燈的做法。畢竟現(xiàn)在是移動(dòng)端的天下了，未來(lái)更是這樣”。

　　對(duì)此，中彩匯CEO李曉華表示贊同：“這算是對(duì)行業(yè)逐漸有了研究的結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)還是有所區(qū)別的，不能把手機(jī)等同于互聯(lián)網(wǎng)。”但他同樣表示，即便是客戶端的形式，4月八部門聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公告2015年第18號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱“公告”)明確指出，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，且在文中提及，“目前，市場(chǎng)上出現(xiàn)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的現(xiàn)象：一些網(wǎng)絡(luò)公司等單位(個(gè)人)以所謂的投注大廳、代購(gòu)、合買、客戶端等方式，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票?！?/p>

　　另?yè)?jù)知情人士透露，“手游彩”上市后，“將是目前及兩年內(nèi)市面上唯一官方許可發(fā)行流通的手機(jī)客戶端彩票產(chǎn)品”。記者在財(cái)政部《關(guān)于同意中國(guó)體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲銷售試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》中，找到了“江蘇手機(jī)即開游戲銷售試點(diǎn)期限暫定為兩年”“試點(diǎn)期間，財(cái)政部不再受理體育彩票機(jī)構(gòu)委托單位開展電話銷售彩票業(yè)務(wù)的申請(qǐng)”的表述。

　　面對(duì)種種疑問(wèn)，中國(guó)青年報(bào)記者在采訪江蘇省體彩中心時(shí)，中心工作人員表示“當(dāng)前不予回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題”。

　　在北京師范大學(xué)彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平看來(lái)，“（手游彩）被批作試點(diǎn)，某種意義上也是主管部門的一種嘗試，代表了管理層矛盾的態(tài)度，畢竟互聯(lián)網(wǎng)售彩在發(fā)展趨勢(shì)上不可回避，但會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題，管理者心里并不清楚”。但因政策傳遞的信號(hào)比較矛盾，“讓外界有諸多想象空間，難以平復(fù)從業(yè)者的情緒”。

　　冰凍三尺非一日之寒

　　“互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展10年來(lái)，一些公司積累了一批優(yōu)秀的彩票專業(yè)人才，面對(duì)現(xiàn)在的境況，他們可能要開始思考轉(zhuǎn)型的問(wèn)題?！彼握岩惚硎?，在禁售的影響下，被迫要轉(zhuǎn)型的還包括一些中小彩票網(wǎng)站，“因?yàn)椴](méi)有像大公司那樣的現(xiàn)金儲(chǔ)備”。而他們的“冬天”與1月15日的一個(gè)“通知”有關(guān)。

　　2014年，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售一路飆升至850億元人民幣，占到彩票整體銷售的22%以上，且互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售近年一直以100%的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。而在國(guó)家反腐工作持續(xù)進(jìn)行的背景下，牽涉資金額度巨大的彩票行業(yè)也迎來(lái)“史上最嚴(yán)審計(jì)”，“面向18個(gè)?。▍^(qū)、市），有的現(xiàn)在還在進(jìn)行‘檢查’?！瘪T百鳴介紹，“這是與以往幾次禁售不同的重要背景。”

　　早在2007年，由于網(wǎng)絡(luò)銷售彩票存在騙取彩民投注、以公彩名義售私彩、暗地坐莊等問(wèn)題，財(cái)政部、公安部、民政部等就聯(lián)合打擊過(guò)網(wǎng)絡(luò)售彩，而與此后幾年間的3次打擊結(jié)果類似，成效并不顯著。2015年1月15日，財(cái)政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從2月28日起，包括淘寶、500彩票網(wǎng)、中國(guó)足彩網(wǎng)等停止了網(wǎng)絡(luò)售彩。4月，禁售文件提升至8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，力度之大前所未見。在環(huán)境的影響下，在美國(guó)上市的行業(yè)龍頭“500彩票網(wǎng)”，股價(jià)甚至從去年最高峰的51美元一度跌破發(fā)行價(jià)。

　　而在針對(duì)彩票專項(xiàng)資金的審計(jì)中，“獎(jiǎng)金問(wèn)題不會(huì)太大，最重要的是公益金和發(fā)行費(fèi)的審計(jì)，而公益金的問(wèn)題主要在于是否被挪用。”馮百鳴表示，國(guó)內(nèi)彩票公益金的使用透明度長(zhǎng)期不夠，“尤其一些地方彩票公益金，存在公示滯后、不夠詳細(xì)的情況?！痹诨ヂ?lián)網(wǎng)彩票盛行之后，其不可控的問(wèn)題更紛至沓來(lái)。

　　在馮百鳴看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)彩票興盛“時(shí)間并不長(zhǎng)”，而在2014年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)與巴西足球世界杯有關(guān)，“6月和7月的競(jìng)猜彩票銷售額近200億元（2014年互聯(lián)網(wǎng)銷售額約850億元），這里主要是互聯(lián)網(wǎng)彩票的貢獻(xiàn)。”將彩票引入互聯(lián)網(wǎng)，有便捷、低成本、購(gòu)彩兌獎(jiǎng)流程優(yōu)化、發(fā)售渠道更廣、吸引高收入群體購(gòu)彩以及信息服務(wù)更加完備等優(yōu)勢(shì)。但由于互聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)銷模式是層層授權(quán)，因此，與相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫鹘y(tǒng)銷售彩票流程相比，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式增加了管理的層級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)，“而最大的問(wèn)題就是‘無(wú)照駕駛’”。

　　據(jù)了解，在本次禁售之前，僅有中體彩和500彩票網(wǎng)兩家企業(yè)是獲財(cái)政部認(rèn)可的試點(diǎn)，可以在互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。但在世界杯售彩巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，幾乎一夜之間，主要綜合類網(wǎng)站都有了“彩票”的銷售功能。馮百鳴表示：“嚴(yán)格說(shuō)，去年除試點(diǎn)網(wǎng)站外，其他都是非法售彩，這樣的網(wǎng)站，高峰期不低于300家?！?/p>

　　而“扎堆”的背后，彩票資金分配的方式或許都會(huì)受到影響。據(jù)吳劍飛介紹，目前福利彩票網(wǎng)點(diǎn)即開票的返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不低于65%，公益金不低于20%，發(fā)行費(fèi)不高于15%；電腦福利彩票等其他票種的返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費(fèi)不高于15%。彩票行業(yè)的設(shè)備供應(yīng)商和系統(tǒng)服務(wù)商能夠獲得收益的空間也就來(lái)自這不高于15%的發(fā)行費(fèi)中。而“無(wú)論提點(diǎn)比例高低，暢銷彩種巨大的銷售額總會(huì)對(duì)應(yīng)出一個(gè)非?？捎^的服務(wù)費(fèi)的數(shù)值”。

　　馮百鳴認(rèn)為，這樣的收益誘惑在互聯(lián)網(wǎng)面前更加難以掌控，“政策還在摸著石頭過(guò)河，已經(jīng)有很多人趁亂撈一把。有的網(wǎng)站高的時(shí)候能拿到10%～12%，而線下的投注站通常是7%～8%”。一位業(yè)內(nèi)人士透露：“彩民在和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商做交易的時(shí)候，沒(méi)有拿到紙質(zhì)彩票，可能帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是這筆交易有沒(méi)有計(jì)入國(guó)家的彩票收益中？甚至他們是不是真的幫你買了這張彩票？”

　　與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的彩票業(yè)還呈現(xiàn)出“返獎(jiǎng)率越來(lái)越高，公益金募集率越來(lái)越低”的趨勢(shì)。馮百鳴表示，“彩票的開獎(jiǎng)速度越快，返獎(jiǎng)率越高，博弈性就越強(qiáng)，而現(xiàn)在我們朝著博弈性很強(qiáng)的方向發(fā)展?！比绻诺交ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)上，“影響的主要是年輕一代，互聯(lián)網(wǎng)彩票的興起已經(jīng)培養(yǎng)了一批大學(xué)生彩民?！倍忻嫔喜粩嗤瞥龅母哳l快開類彩票，“更容易造成一批沉溺彩票的問(wèn)題彩民”。

　　因噎廢食難制靈丹妙藥

　　“有問(wèn)題就要因噎廢食嗎？”李曉華表示，從事互聯(lián)網(wǎng)彩票的企業(yè)雖良莠不齊，但“吃票、坐私莊的畢竟是少數(shù)，彩票發(fā)展至今，很多東西正逐步規(guī)范”。而面對(duì)一紙禁令，“很多公司只能100%裁員，至少超過(guò)半數(shù)的裁員，這對(duì)行業(yè)發(fā)展十分不利?！彼握岩銋s表示，對(duì)于這次關(guān)停，業(yè)內(nèi)并非全部唱衰，“彩票行業(yè)這些年一直沒(méi)有明確的說(shuō)法，大家希望能夠借這次禁售，看到一個(gè)明確的方向。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)售彩遲早還是要開放，怎么開放？什么規(guī)矩？大家更關(guān)心的是這個(gè)。只要有明確的條件和規(guī)定，大家就可以往這個(gè)方向去做各種努力，能干就干，不能干干別的”。

　　“下次在這種大的政策法規(guī)頒布前，能否征詢一下行業(yè)公司的意見？”李曉華的公司同樣開始實(shí)施裁員計(jì)劃，從事彩票業(yè)多年的他心中也有疑惑，“互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)同樣創(chuàng)造了不少就業(yè)機(jī)會(huì)，貢獻(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)效益，但這是第5次被叫停了?！?/p>

　　“大眾已經(jīng)感受到互聯(lián)網(wǎng)彩票的便利，因此對(duì)關(guān)停行為會(huì)十分關(guān)注。如果新的規(guī)范還是完全基于紙質(zhì)彩票的標(biāo)準(zhǔn)，以‘堵’的思維去考慮問(wèn)題，恐怕很難解決問(wèn)題。

　　本報(bào)北京6月5日電