像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不搞“大躍進(jìn)”

　　◎每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

　　決策層圍繞土地問題發(fā)出強(qiáng)音。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對耕地保護(hù)工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

　　針對土地流轉(zhuǎn)問題，習(xí)近平表示，要注意完善土地承包法律法規(guī)、落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，還需要關(guān)注的是耕地質(zhì)量問題，好的土地往往用來城鎮(zhèn)化，這對糧食安全是一個很大的風(fēng)險。未來無疑需要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地。

　　規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　習(xí)近平提出“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，無疑顯示出高層對于耕地保護(hù)問題的看重。

　　在本月舉行的一次發(fā)布會上，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，多年來，城市外延擴(kuò)張確實(shí)占用了大量土地，其中擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。

　　習(xí)近平指出，耕地占補(bǔ)平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，是國家法律和政策允許的，但必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識去做這項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。要采取更有力的措施，加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。

　　但他提到，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。

　　按照中央的要求，農(nóng)村耕地要實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置的方式，就是在明確土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，要讓土地的經(jīng)營權(quán)能夠搞得更活，農(nóng)民可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。

　　根據(jù)有關(guān)部門去年6月底的統(tǒng)計，全國農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給人家使用的農(nóng)戶接近6000萬戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這個進(jìn)程逐步向前推進(jìn)。“大量農(nóng)民進(jìn)城打工和經(jīng)商，家里土地撂荒，鼓勵他們把土地租給其他有能力的主體使用，現(xiàn)在成效不斷顯現(xiàn)?！敝修r(nóng)辦主任陳錫文說。

　　防止流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)

　　“去年有30%左右的農(nóng)村勞動力到外地就業(yè)，而土地流轉(zhuǎn)面積約是28.8%，兩者基本吻合?！标愬a文說，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，要對土地流轉(zhuǎn)給予相應(yīng)法律保護(hù)，讓農(nóng)民自己去做選擇，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。反之如果拔苗助長，將會事與愿違。

　　李國祥分析說，農(nóng)民將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，是否有相應(yīng)的社會保障，是否能保證自身的生活質(zhì)量都應(yīng)該被考慮。我們在對其他國家和地區(qū)的農(nóng)村調(diào)研顯示，很多過于貧困的農(nóng)村，政府是沒有完全放開其土地入市的，這也是在保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

　　習(xí)近平還指出，特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。

　　中財辦副主任韓俊認(rèn)為，大規(guī)模的農(nóng)場不適合中國的國情。在日本、韓國很難看到上萬畝農(nóng)場的同時，但在中國一些地方，5000畝、10000畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模并不鮮見。這就要求防止和糾正土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化。

　　他說，對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實(shí)行一定管制，即使在土地私有制的國家，這也是一個通行的做法。比如流轉(zhuǎn)有規(guī)模的限制，搞糧食、畜牧業(yè)規(guī)模都有限制；為防止投機(jī)，流轉(zhuǎn)以后不能再轉(zhuǎn)租等。

　　韓俊稱，我們對流轉(zhuǎn)的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還較弱，現(xiàn)在這些政策性文件的規(guī)定，將來有一些會在修訂后的《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中得到反映。

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　　土地流轉(zhuǎn)的“三不搞”

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮。