■ 觀察家

　　在推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)問(wèn)題上，單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，迫使企業(yè)做出改變，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果有關(guān)方面對(duì)企業(yè)的考核不作出同步調(diào)整與優(yōu)化，確實(shí)會(huì)影響到企業(yè)提速降費(fèi)的主動(dòng)性。

　　雖然按照總理的要求，三大運(yùn)營(yíng)商迅速提出提速降費(fèi)方案，但是，卻并沒(méi)有得到點(diǎn)贊，反而遭到了輿論質(zhì)疑，認(rèn)為其缺乏誠(chéng)意、敷衍了事。對(duì)此，三大運(yùn)營(yíng)商也感到很委屈，不少運(yùn)營(yíng)商人士就表示，面對(duì)大規(guī)模的寬帶建設(shè)投入，短期內(nèi)運(yùn)營(yíng)商難以收回成本，現(xiàn)在又面臨資費(fèi)下降，同時(shí)還要完成利潤(rùn)考核指標(biāo)，自然，三大運(yùn)營(yíng)商出爐的提速降價(jià)方案，也就只能是雷聲大雨點(diǎn)小。

　　投入大，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。按照寬帶中國(guó)的戰(zhàn)略要求，三大運(yùn)營(yíng)商都在加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，其中，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信今年的新增資本開(kāi)支就都比去年增加了200多億元，分別達(dá)到1100億和1078億。雖然很大一部分可以通過(guò)資本市場(chǎng)獲得，但是，由于投資太大，投資回報(bào)期太長(zhǎng)，有的甚至連回報(bào)目標(biāo)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)，又需要改造了，對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的難題。

　　更重要的，由于電信企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略重任，性質(zhì)上為公益性公用事業(yè)服務(wù)類企業(yè)。因此，在對(duì)其實(shí)施考核過(guò)程中，也必須按照公益性企業(yè)的考核要求，在效益性指標(biāo)方面能夠更加靈活、寬松一些，而不是僵化死板地執(zhí)行利潤(rùn)考核指標(biāo)。

　　很顯然，從國(guó)資部門(mén)給三大運(yùn)營(yíng)商下達(dá)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)來(lái)看，并沒(méi)有按照公益性企業(yè)的要求下達(dá)，而是按照一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)下達(dá)了。雖然有利于企業(yè)加強(qiáng)管理、加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度、加快技術(shù)創(chuàng)新，但是，在遇到提速降費(fèi)時(shí)，就不可避免地會(huì)采用假摔的方式了。因?yàn)?，在提速降費(fèi)和利潤(rùn)考核的矛盾中，三大運(yùn)營(yíng)商只能選擇利潤(rùn)考核。這不僅與企業(yè)高管的利益密切相關(guān)，按照國(guó)資委近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，如果企業(yè)效益出現(xiàn)下降，工資總額也要下降。那么，受到影響的，不只是企業(yè)高管，也包括普通員工。這顯然是無(wú)法接受的，也是無(wú)法避免在提速降費(fèi)問(wèn)題上假摔的。而假摔的結(jié)果，自然是免不了遭到輿論和公眾的強(qiáng)烈批評(píng)與質(zhì)疑。

　　事實(shí)上，在推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)問(wèn)題上，單純強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，迫使企業(yè)做出改變，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就像利潤(rùn)考核一樣，如果有關(guān)方面對(duì)企業(yè)的考核不作出同步調(diào)整與優(yōu)化，確實(shí)會(huì)影響到企業(yè)提速降費(fèi)的主動(dòng)性，會(huì)無(wú)形中增加許多阻力。畢竟，運(yùn)營(yíng)商既是市場(chǎng)化企業(yè)，也是具有一定公益性特征的企業(yè)，既要考慮消費(fèi)者的利益，也需要考慮自身利益。否則，提速降費(fèi)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

　　需要注意的是，對(duì)企業(yè)進(jìn)行利潤(rùn)考核、效益評(píng)價(jià)，從表面看是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)質(zhì)上還是為了民眾福祉。既然提速降費(fèi)能夠給民眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福祉，從某種角度來(lái)看，不等于實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值嗎？為何還要僵化地考核運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)呢？如果能夠在對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核過(guò)程中，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)靈活處理，如按照運(yùn)營(yíng)商讓利的多少核減利潤(rùn)指標(biāo)，或?qū)⒆尦龅睦嬉曂麧?rùn)進(jìn)行考核，那么，開(kāi)發(fā)商也就不好拿利潤(rùn)考核做借口，也就沒(méi)理由敷衍民眾提速降費(fèi)的要求了。

　　□譚浩俊（學(xué)者）