國研中心副主任：未來十年GDP增速6.2%

　　降蘊彰 常博

　　劉世錦在2010年提出的判斷得到了應(yīng)驗。

　　作為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，劉世錦是國內(nèi)頗具影響力的經(jīng)濟學(xué)家。早在2010年，他帶領(lǐng)的研究團隊就提出一個基本判斷：在兩三年內(nèi)，中國經(jīng)濟的潛在增長率將會有較大幅度的回落，進入高速到中速增長階段的轉(zhuǎn)換期。

　　這一判斷得到應(yīng)驗后，由劉世錦等學(xué)者撰寫的相關(guān)論著在2013年獲得孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎。

　　2015年，劉世錦的研究團隊又提出新的判斷：今明兩年將是中國經(jīng)濟中高速增長的觸底期。在研究近期國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展變化的同時，劉世錦帶領(lǐng)的團隊對2015年到2024年的中國經(jīng)濟增長態(tài)勢，也作出了分析判斷：預(yù)計到2020年以后，GDP增速將會低于6%，而未來十年，GDP的平均增速將是在6.2%左右，中國發(fā)生大規(guī)模經(jīng)濟危機的概率也很小。

　　在接受經(jīng)濟觀察報專訪時，劉世錦表示，對需求端要適當(dāng)?shù)胤€(wěn)投資，對供應(yīng)端則要快速減過剩產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能退出去了，這些行業(yè)的產(chǎn)品價格就能夠回升，PPI能夠恢復(fù)正增長，企業(yè)能夠恢復(fù)盈利，財政狀況也會有所好轉(zhuǎn)，也就不存在所謂的通縮了。當(dāng)前穩(wěn)增長要穩(wěn)投資，關(guān)鍵是穩(wěn)效益，效益穩(wěn)了，增長才能真正穩(wěn)，所以說穩(wěn)增長要服從于穩(wěn)效益。

　　劉世錦補充表示，中國經(jīng)濟下一步需要解決的核心問題，是全面持續(xù)的提高要素生產(chǎn)率，這也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的一條主線。

　　增速回落是經(jīng)濟規(guī)律使然

　　經(jīng)濟觀察報：你在2010年提出中國經(jīng)濟將會下一個較大臺階時，曾引來很多媒體和專家的一片質(zhì)疑聲，但后來判斷被應(yīng)驗了，現(xiàn)在又對未來十年的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，做出了分析判斷，請問，你是基于哪些具體的研究分析，才得出這些基本判斷？未來十年GDP的平均增速大約是多少？

　　劉世錦：早在2010年，我所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究團隊就做過一項研究，通過對二戰(zhàn)后國際工業(yè)化歷史經(jīng)驗的梳理，觀察到一個重要現(xiàn)象：一批成功的追趕型經(jīng)濟體，像日本、韓國、中國臺灣，也包括歐洲的德國在內(nèi)，在經(jīng)歷了二三十年的經(jīng)濟高速增長，人均GDP達到11000國際元時，幾乎無一例外都出現(xiàn)了經(jīng)濟增速放緩，平均降幅達到30%以上，有的達到一半左右。我們進一步的研究結(jié)果表明，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)至中速，并非主觀選擇，而是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然。

　　從中國的實際情況來看，最近兩三年，中國經(jīng)濟增速由過去的10%左右，回落至7%至8%之間，這標(biāo)志著已經(jīng)進入了高速向中速階段的轉(zhuǎn)換期；人均收入方面，早在前兩年，東部沿海發(fā)達省份的人均GDP就已經(jīng)接近11000國際元，到2014年，全國人均GDP也達到了這個關(guān)鍵點。對照國際經(jīng)驗，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，確屬經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然。

　　現(xiàn)在我們所做的“中國經(jīng)濟增長十年展望”，是從2013年開始的一項研究。在邏輯思路上，延續(xù)了之前經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的分析框架，與之前有所不同的是，我們將研究聚焦于未來十年，特別是當(dāng)前和較近的幾年。在分析過去一年發(fā)生了什么變化、今年將會發(fā)生什么樣變化的基礎(chǔ)上，我們確定2015年的主題為“攀登效率高地”，集中分析2015年到2024年這一時期經(jīng)濟增長總的態(tài)勢。

　　目前大家都很關(guān)注中國經(jīng)濟在短期內(nèi)會不會出現(xiàn)過快下滑？中高速增長的底或者是均衡點在什么地方？經(jīng)過深入的分析研究，我們做出的一個基本判斷是，今年和明年這兩年很可能是中國經(jīng)濟中高速增長的觸底期，認為應(yīng)該采取緩沖性的宏觀政策和效率導(dǎo)向的政策措施，戰(zhàn)略上以守為攻，把底線守住，不出現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性的風(fēng)險，以推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

　　按照我們的分析預(yù)測，未來十年GDP增速會逐步降低。2015年有條件爭取7%左右的增長，再往后應(yīng)該是低于7%的，到了2020年以后會低于6%。未來十年GDP大體上平均增速會達到6.2%左右。

　　經(jīng)濟觀察報：GDP從過去的10%左右，回落至7%、6%之后，會不會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的財政收入偏低、城市就業(yè)困難等問題，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟危機？

　　劉世錦：對于經(jīng)濟增速數(shù)字要理性看待。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)歷較長時期高速增長的國家，在轉(zhuǎn)型期往往不愿接受增速下降的事實，采取強力刺激，反而導(dǎo)致矛盾的進一步積累和拖延，甚至引發(fā)一系列危機。在轉(zhuǎn)型過程中，利用相關(guān)調(diào)控手段，平抑經(jīng)濟波動、防止短期過快下滑是必要的，但應(yīng)堅持速度服從質(zhì)量的原則。

　　在經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大的情況下，增長基數(shù)相應(yīng)增大，服務(wù)業(yè)所占的比重上升。盡管增長速度有所回落，但一個百分點所對應(yīng)的經(jīng)濟新增量和可吸收的就業(yè)人數(shù)，比以前顯著加大了。與2000年時相比，現(xiàn)在中國經(jīng)濟總量已經(jīng)擴大5倍左右，那時增長一個百分點所對應(yīng)的新增量約為1000億元，到2013年就達到5000-6000億元；經(jīng)濟增長一個百分點所吸收的就業(yè)人數(shù)，在2005年約為80萬人，到2013年則達到了170萬人，總體上就業(yè)形勢還是很不錯。

　　按照我們的分析預(yù)測，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，未來十年，中國經(jīng)濟每年的新增量最少達7000億美元，這相當(dāng)于在世界上排在第20位國家的經(jīng)濟總量；服務(wù)業(yè)比重會上升到60%左右，而服務(wù)業(yè)比工業(yè)吸收更多的勞動力。綜合起來看，不會出現(xiàn)嚴(yán)重的財政收入偏低、就業(yè)困難等問題。我估計，未來十年，中國出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟危機的概率也是比較低的。

　　新常態(tài)第一個特征就是由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這是一個規(guī)律，要尊重規(guī)律。中國經(jīng)濟下一步需要解決的核心問題，是全面持續(xù)的提高要素生產(chǎn)率，這才是中國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的一條主線。

　　穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)效益

　　經(jīng)濟觀察報：在什么情況下，中國經(jīng)濟才有可能結(jié)束探底、停止下行？

　　劉世錦：中國過去30多年的經(jīng)濟高速增長，最主要依賴的是高投資，而高投資又主要分三項，即基礎(chǔ)設(shè)施占20%-25%、房地產(chǎn)占25%左右、制造業(yè)投資占30%以上，三項合計起來占到總投資的80%-85%。而制造業(yè)投資又依賴于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口這三只“靴子”都相繼落地了，高投資也就觸底了，中高速增長達到均衡點也就達到了。

　　現(xiàn)在中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出口都基本觸底了，房地產(chǎn)開始回落。對這一輪回落，有人認為只是周期性調(diào)整，過一段時間還會起來。我們的判斷是，占到房地產(chǎn)70%以上的城鎮(zhèn)居民住宅的歷史需求峰值大約是1300到1400萬套住房，這個點在去年就達到了。往后基本上持平，之后還會逐步回落。

　　經(jīng)濟觀察報：你曾說，2015年穩(wěn)增長的關(guān)鍵就是穩(wěn)投資，為什么還要重點強調(diào)穩(wěn)投資？

　　劉世錦：如果把增長階段轉(zhuǎn)換分為上下半場的話，前些年的經(jīng)濟高速增長階段就是上半場，從去年10月開始，增長下行壓力加大，這標(biāo)志著已經(jīng)進入了增長階段轉(zhuǎn)換的下半場。進入增長階段轉(zhuǎn)換期后，矛盾和風(fēng)險集中開始逐步顯露或釋放，不確定、不穩(wěn)定因素較以往也明顯增加，短期內(nèi)經(jīng)濟過快下滑的可能性正在加大，在這一時期能夠保持經(jīng)濟增長基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)大的起伏，同時在結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長質(zhì)量改善上取得實質(zhì)性進展，就顯得尤為重要。

　　就2015年而言，要實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)，房地產(chǎn)投資預(yù)計會降到8%左右，制造業(yè)投資預(yù)計增長12%左右，如果政策支持力度到位，基礎(chǔ)設(shè)施投資也有望實現(xiàn)20%左右的增長，除此之外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資增長空間很大，這塊預(yù)計會保持20%左右的增長。綜合測算下來，2015年的固定資產(chǎn)的投資估計會增長14%左右。這樣的話，2015年穩(wěn)增長的關(guān)鍵還是要穩(wěn)投資。

　　我們強調(diào)穩(wěn)投資，并沒有說要人為的把它拉高。從需求端來講，可以把投資適當(dāng)?shù)姆€(wěn)一穩(wěn)，更重要的是如何使供給端的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能盡快退出。在過去十多年的時間，隨著房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的高速增長，中國一大批重化工業(yè)也快速的增長，需求端增長放緩以后，這些行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)一直調(diào)整很慢，突出的有煤炭、鋼鐵、石油、石化、鐵礦石等行業(yè)。最近我們注意到一個現(xiàn)象，去年下半年開始工業(yè)部門利潤下降，主要是上述幾個行業(yè)造成的。對需求端要適當(dāng)?shù)姆€(wěn)投資，對供應(yīng)端則要快速減過剩產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能退出去了，這些行業(yè)的產(chǎn)品價格就能夠回升，PPI能夠恢復(fù)正的增長，企業(yè)能夠恢復(fù)盈利，財政狀況也會有所好轉(zhuǎn)，也就不存在所謂的通縮了。由此而論，當(dāng)前穩(wěn)增長要穩(wěn)投資，關(guān)鍵是穩(wěn)效益，效益穩(wěn)了，增長才能真正穩(wěn)，所以說穩(wěn)增長要服從于穩(wěn)效益。

　　但目前地方政府對減產(chǎn)量、去產(chǎn)能態(tài)度不大積極甚至消極。盡管大家認識到嚴(yán)重過剩行業(yè)調(diào)整難以避免，但往往希望別人調(diào)自己不調(diào)。除了試圖回避企業(yè)關(guān)閉、債務(wù)處理、人員安置等帶來的矛盾外，維持已有的企業(yè)，就有一塊GDP，還可以收到增值稅，也是不少地方政府的“小算盤”。但這樣做的結(jié)果，是企業(yè)大面積虧損，差企業(yè)想退還退不出，好企業(yè)也要被拖垮，實際上是不可持續(xù)的。在成熟的市場經(jīng)濟中，過剩產(chǎn)能退出是市場選擇的結(jié)果。在現(xiàn)階段中國體制條件下，產(chǎn)業(yè)進入和退出都受到政府特別是地方政府力量的特殊影響，市場作用有限。在嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能問題上，還是要用謀劃和采取一些行之有效的政府加市場的解決辦法。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來發(fā)展契機

　　經(jīng)濟觀察報：現(xiàn)在國家發(fā)改委等部門正在抓緊制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這也是目前的一個熱點話題，你對互聯(lián)網(wǎng)改變實體經(jīng)濟的前景有何看法？

　　劉世錦：對于互聯(lián)網(wǎng)改變中國實體經(jīng)濟的前景，我還是比較樂觀的?，F(xiàn)在網(wǎng)購很火爆，實際上這只是一個序幕，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)經(jīng)濟改造才剛剛開始，重頭戲很可能出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)生產(chǎn)過程的深度改造，也就是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上。

　　互聯(lián)網(wǎng)對實體經(jīng)濟的改造與嚴(yán)重過剩行業(yè)的洗牌過程不期而遇，兩者碰撞會催生出新的生產(chǎn)流程和商業(yè)模式，這將使中國這一輪產(chǎn)業(yè)重組與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的類似產(chǎn)業(yè)重組有很大不同。再有就是，中國作為世界上最大的市場，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新提供了獨一無二的試驗、推廣環(huán)境。

　　互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟融合和改造、對嚴(yán)重過剩行業(yè)洗牌、擁有最大的市場規(guī)模，這三重因素疊加起來，將會大大提高中國“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新的成功幾率，對推動全面持續(xù)提高生產(chǎn)率的作用也很大。

　　經(jīng)濟觀察報：你在談到制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時也提到農(nóng)業(yè)。

　　劉世錦：現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式很難持續(xù)。按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重為30%，產(chǎn)值比重是10%，但實際上從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比重在20%以下，即便如此，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率還是相當(dāng)?shù)偷摹Ｖ袊饕拇笞?span id=stock_sz000061>農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場嚴(yán)重倒掛，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)很高，但由于種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的迅速上升，導(dǎo)致農(nóng)民種糧并不賺錢。還有，農(nóng)藥、化肥、重金屬等對耕地的污染嚴(yán)重。很顯然，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動和優(yōu)化配置。市場經(jīng)濟的要義是通過資源流動實現(xiàn)優(yōu)化配置，這一原則對土地資源并不例外。毋容置疑，保護稀缺的耕地資源、重視城市規(guī)劃尤其保護農(nóng)民利益都非常重要，但這并非由計劃者的主觀認定，而必須受到市場信號的制約和檢驗。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，工業(yè)和城市擴展而占用土地的壓力減緩，而城市資源下鄉(xiāng)的動力明顯增強。應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點，以提高土地資源的配置和利用效率為重點，加快土地制度改革試點，給地方和基層在體制機制創(chuàng)新上更大一點的空間。同時，通過土地確權(quán)和合理流動，使農(nóng)民在土地資源上的權(quán)益通過價格變化得以顯示，并通過交易和優(yōu)化配置利用得以實現(xiàn)，這樣才能真正界定好、保護好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的利益。