經(jīng)濟(jì)下行壓力下，高層決策“放水養(yǎng)魚(yú)”

　　稅費(fèi)優(yōu)惠清理讓路經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

　　5月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的一則最新稅費(fèi)調(diào)整通知，引發(fā)多方關(guān)注。這份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)[2015]25號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)25號(hào)文)是針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(即62號(hào)文)的最新調(diào)整說(shuō)明。

　　25號(hào)文顯示，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往；62號(hào)文規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行。這意味著地方稅收優(yōu)惠政策清理工作暫停。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前曾表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力期間，如何開(kāi)展清稅工作“要根據(jù)形勢(shì)適當(dāng)考慮”。對(duì)此，多位受訪專(zhuān)家在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，這是中央和地方博弈的結(jié)果，因?yàn)樵诙唐诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的困境中，稅收優(yōu)惠政策對(duì)地方招商引資的魅力很大。

　　清稅暫緩

　　按照去年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的62號(hào)文規(guī)定，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門(mén)制定出臺(tái)的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對(duì)與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清理，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。

　　62號(hào)文的出臺(tái)與李克強(qiáng)總理一貫倡導(dǎo)的“深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”的改革主題密切相關(guān)。自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，清理、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策就被提上議程，國(guó)務(wù)院也明確表態(tài)“法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定之外的稅收優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行”。

　　正是基于此，國(guó)務(wù)院發(fā)布了影響深遠(yuǎn)的62號(hào)文，要求各省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，廢止違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。這意味著地方將全面清理稅收優(yōu)惠政策，地方政府與企業(yè)此前簽訂的涉及收回等優(yōu)惠條款將停止執(zhí)行。

　　然而，剛剛過(guò)去半年，62號(hào)文便被國(guó)務(wù)院發(fā)布的25號(hào)文取代，一場(chǎng)大規(guī)模的全國(guó)清稅工作也隨之戛然而止。

　　對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，之所以會(huì)叫停62號(hào)文，可能是國(guó)務(wù)院的一次“自我糾偏”，也可能是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的妥協(xié)之舉。

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，62號(hào)文要求“一刀切”清理并要求馬上執(zhí)行，而此次發(fā)布的文件則安排了過(guò)渡期，為各地提供了“緩解”的時(shí)間。對(duì)此，山西省某市招商局負(fù)責(zé)人穆興濤認(rèn)為，清理稅收優(yōu)惠政策暫緩令，與降息降準(zhǔn)一樣，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力之舉。

　　而更多的受訪者也贊同，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，更應(yīng)“放水養(yǎng)魚(yú)”，如果此時(shí)清理稅收優(yōu)惠，其結(jié)果只會(huì)是“竭澤而漁”，一批企業(yè)就會(huì)因此撤資走人。

　　一個(gè)公開(kāi)報(bào)道的案例是，兩會(huì)期間，四川省省長(zhǎng)魏宏向李克強(qiáng)“訴苦”：62號(hào)文導(dǎo)致四川省410個(gè)正在實(shí)施還沒(méi)論證的項(xiàng)目和290個(gè)已經(jīng)簽約還沒(méi)實(shí)施的項(xiàng)目停滯，涉及近10000億投資。李克強(qiáng)聽(tīng)后當(dāng)場(chǎng)布置國(guó)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，會(huì)后就此與財(cái)政部門(mén)對(duì)接，并指出要正確理解清理稅收等優(yōu)惠政策，要清理的是那些不合法、不合理、形成惡性競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的所謂優(yōu)惠政策。

　　讓位地方經(jīng)濟(jì)

　　事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)明確提出，要全面清理稅收優(yōu)惠政策。樓繼偉也在多個(gè)公眾場(chǎng)合演講時(shí)指出，稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，制造稅收“洼地”，影響公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)統(tǒng)一，必須清理。

　　緊接著，為落實(shí)國(guó)務(wù)院62號(hào)文件，財(cái)政部也發(fā)布文件，要求各省啟動(dòng)稅收等優(yōu)惠政策規(guī)范清理工作，為完善地方稅體系創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

　　據(jù)悉，國(guó)家大力清理稅收優(yōu)惠政策的初衷，在于完善地方征稅體系，為地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！跋迺r(shí)清理稅收優(yōu)惠政策，能為地方稅體系創(chuàng)造一個(gè)重要支柱，包括為營(yíng)改增改革創(chuàng)造積極條件?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受記者采訪時(shí)表示。

　　不過(guò)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，清理稅收優(yōu)惠政策遭遇各地的抵制?！按饲埃愂諆?yōu)惠一直是各地招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法寶?！蹦屡d濤告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。不過(guò)在王雍君看來(lái)，諸多的優(yōu)惠政策與稅收法定原則背道而馳，存在利益尋租和腐敗。

　　此外，今年恰逢?duì)I改增改革收官之年，在前不久記者參加的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，樓繼偉就曾暗示，今年按照計(jì)劃應(yīng)該完成營(yíng)改增的改革，但這也是他最傷腦筋的一個(gè)問(wèn)題，“我不敢跟你說(shuō)哪天能出來(lái)，反正今年一定得出來(lái)?！睒抢^偉說(shuō)。

　　至今，僅剩房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)尚未開(kāi)展?fàn)I改增，但要實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增在2015年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋”的設(shè)想顯然時(shí)間不多了，因此市場(chǎng)預(yù)測(cè)營(yíng)改增或許很快會(huì)提速。

　　在采訪中記者獲知，不久前，各地也都在積極開(kāi)展稅收清理工作，備戰(zhàn)營(yíng)改增。比如河南、甘肅等省正在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一次營(yíng)業(yè)稅全面清理工作。其中，河南省此次清理工作，從2015年4月1日開(kāi)始至8月31日結(jié)束，對(duì)所有房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人進(jìn)行全面清理。“此次清理工作被省局納入2015年度績(jī)效管理考核。”5月14日，河南省地方稅務(wù)局政策法規(guī)處的工作人員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，清費(fèi)立稅是完善地方稅體系的重要途徑。而如今地方稅收優(yōu)惠政策清理工作暫停無(wú)疑將對(duì)營(yíng)改增工作的推進(jìn)產(chǎn)生一定的影響。