調(diào)查失業(yè)率7月底或試行發(fā)布 代替GDP？

　　康怡

　　還有不到兩個(gè)月時(shí)間，中國調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)工作將進(jìn)入一個(gè)全新的階段，因?yàn)閺慕衲?月開始，中國首次建立的全國月度勞動(dòng)力調(diào)查制度將進(jìn)入試行階段。

　　5月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(國發(fā)〔2015〕23號(hào))》(以下簡稱《就業(yè)創(chuàng)業(yè)意見》)中提到，下一步將把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

　　中國有望從“十三五”期間開始正式公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。隨著調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑的逐步完善，就業(yè)在宏觀調(diào)控中重要性也開始被重視起來。

　　不過也有專家提醒，前些年中國判斷經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)存在過于看重GDP增速的傾向，近年來正在努力糾正這種傾向，比較重視就業(yè)等方面的指標(biāo)，但也不能矯枉過正，過于看重就業(yè)而忽視其它方面的變化。

　　調(diào)查失業(yè)率全覆蓋

　　還有不到兩個(gè)月時(shí)間，中國調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)工作將進(jìn)入一個(gè)全新的階段，因?yàn)閺慕衲?月開始，中國首次建立的全國月度勞動(dòng)力調(diào)查制度將進(jìn)入試行階段。

　　此前，關(guān)于調(diào)查失業(yè)率等多個(gè)就業(yè)指標(biāo)的勞動(dòng)力調(diào)查范圍僅僅覆蓋到65個(gè)大城市，此次的樣本擴(kuò)容，將為全面調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的發(fā)布打下基礎(chǔ)。

　　近日，地方統(tǒng)計(jì)部門都開始積極備戰(zhàn)這一重任，有的召開培訓(xùn)會(huì)，有的開始確認(rèn)月度勞動(dòng)力擴(kuò)樣調(diào)查的方案與指標(biāo)變化、樣本抽取方法以及工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。

　　目前，中國官方使用的失業(yè)率數(shù)據(jù)是由中國人力資源與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)。

　　但是近年來此數(shù)據(jù)備受詬病，一方面是因?yàn)榈怯浭I(yè)率和社會(huì)保障掛鉤，而為領(lǐng)取失業(yè)金來進(jìn)行登記的人只是失業(yè)人員中的一部分，因此該數(shù)據(jù)指標(biāo)覆蓋范圍不全面，并不能完全反映失業(yè)情況；另一方面由于該數(shù)據(jù)發(fā)布頻率太低，動(dòng)態(tài)監(jiān)測性差，登記的項(xiàng)目較少等原因使得登記失業(yè)率在較長時(shí)間里波動(dòng)不大，不能精確反映失業(yè)的真實(shí)情況，因此也就無法觀察就業(yè)跟隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的變化情況。

　　近幾年，采用調(diào)查失業(yè)率的呼聲開始越來越大。

　　去年7月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾提出，經(jīng)過幾年探索，目前國內(nèi)發(fā)布使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備。會(huì)議確定，擴(kuò)大調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍，完善辦法，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)布大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，以更加全面動(dòng)態(tài)反映失業(yè)情況。

　　國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)近期發(fā)布一季度中國運(yùn)行數(shù)據(jù)時(shí)透露，國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，總體比較穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局此前通報(bào)2014年調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右。

　　既然已有“特供”的內(nèi)部調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，眼下應(yīng)該用調(diào)查失業(yè)率取代登記失業(yè)率。在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見》中也提到，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。

　　不過中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“目前用調(diào)查失業(yè)率完全取代登記失業(yè)率的條件還不太成熟，因?yàn)楫?dāng)前調(diào)查失業(yè)率覆蓋范圍還主要是大城市，而且根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，大城市的就業(yè)狀況往往要比中小城市好一些，目前調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)覆蓋城市的范圍不夠廣，也不能全面反映失業(yè)狀況。因此就目前來看，調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率各有優(yōu)缺點(diǎn)，兩者可以并行使用一段時(shí)間，互為補(bǔ)充。相對而言，調(diào)查失業(yè)率要比登記失業(yè)率要更準(zhǔn)確，更真實(shí)?！?/p>

　　不過，調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)也存在一些缺陷：“現(xiàn)在調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)在某種程度上對農(nóng)民工群體的覆蓋程度比較低，未來也應(yīng)將這一群體作為重點(diǎn)關(guān)注的對象。”張永軍補(bǔ)充說。

　　據(jù)接近國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)人員透露，覆蓋全國的月度勞動(dòng)力調(diào)查制度即將開始試行，在此基礎(chǔ)上，中國官方有望從“十三五”期間開始正式公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。

　　不過，考慮到在已經(jīng)采取調(diào)查失業(yè)率的一些國家，例如美國，也會(huì)受到統(tǒng)計(jì)口徑、政治干擾以及自然失業(yè)率變化等因素造成的美國失業(yè)率指標(biāo)短期“失真”。

　　如何讓未來中國的就業(yè)數(shù)據(jù)能夠更加完善，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮表示：“目前提出的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率這兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是反映就業(yè)擴(kuò)大的情況，一個(gè)是反映失業(yè)的情況，除了這兩個(gè)數(shù)據(jù)以外，統(tǒng)計(jì)局也可以考慮一些更加敏感的輔助性的指標(biāo)來反映就業(yè)市場的變化，例如就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)、青年就業(yè)變化的數(shù)據(jù)、進(jìn)城勞動(dòng)力和原來城市勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性變化的數(shù)據(jù)等；甚至一些行業(yè)指標(biāo)，如制造業(yè)、地產(chǎn)行業(yè)，這些指標(biāo)能更加細(xì)致、及時(shí)地反映中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化?！?/p>

　　“目前各個(gè)國家都類似，都是新增就業(yè)和失業(yè)率這兩個(gè)指標(biāo)。但是也會(huì)有其他指標(biāo)，例如美國也會(huì)參考新申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)?！编崠|亮表示。

　　下限管理

　　除了中國之外，很少有國家設(shè)定GDP的增速目標(biāo)，大多數(shù)國家都更關(guān)注失業(yè)率，例如在美國美聯(lián)儲(chǔ)把QE(量化寬松)退出的目標(biāo)鎖定在失業(yè)率降至7%以下。但是由于之前中國缺乏相對精確和權(quán)威的就業(yè)指標(biāo)，就業(yè)很難成為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。

　　隨著調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑的逐步完善，就業(yè)在宏觀調(diào)控中重要性也開始被重視起來。

　　早在2013年年中，李克強(qiáng)總理就首度明確“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”的具體內(nèi)涵：宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。

　　在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)意見》中也提到，下一步將把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。

　　以往在宏觀調(diào)控思路中，經(jīng)常掛在嘴邊的一句話是，保增長可以保就業(yè)，但不同時(shí)間段，滿足充分就業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)增速是不同的，而且近年來中國人口總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化本身也會(huì)對就業(yè)形勢產(chǎn)生影響。因此和過去通過經(jīng)濟(jì)增速來間接判斷就業(yè)市場相比，調(diào)查失業(yè)率將會(huì)更加直接反映出就業(yè)市場的狀況。

　　就業(yè)正在開始成為評(píng)估中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下限的一個(gè)重要指標(biāo)。如果就業(yè)作為中國宏觀經(jīng)濟(jì)下限管理的指標(biāo)之一，隨之而來的問題是，多高的失業(yè)率是這個(gè)社會(huì)可以承受的。

　　鄭東亮表示：“對這個(gè)問題，這么多年社會(huì)上也沒有定論，社會(huì)對失業(yè)率的承受程度也和很多其他因素有關(guān)。例如，如果一個(gè)國家長期失業(yè)率比較高，那么它對失業(yè)率的承受度也會(huì)比較高；另外承受度也和失業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，失業(yè)人員里面長期失業(yè)占得比例比較高，可能社會(huì)承受力也會(huì)比較低一些?！?/p>

　　對于上述文件中提到的“下一步將把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限”的表述，鄭東亮也特別解釋說：“這并不是說就業(yè)就是惟一指標(biāo)，如果說經(jīng)濟(jì)下行，影響到基本面，失業(yè)率發(fā)生明顯的變化，這個(gè)肯定是危險(xiǎn)的，要采取調(diào)控措施的，但是觀察經(jīng)濟(jì)，還會(huì)有很多其他指標(biāo)，文件只要是強(qiáng)調(diào)就業(yè)的重要性，但是并不能作為惟一的指標(biāo)?！?/p>

　　此外，張永軍也提醒說：“前些年，中國判斷經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)存在過于看重GDP增速的傾向，近年來正在努力糾正這種傾向，比較重視就業(yè)等方面的指標(biāo)，但也不能矯枉過正，過于看重就業(yè)而忽視其它方面的變化。尤其是在中國就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系不太健全的情況下，根據(jù)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)對就業(yè)形勢做出準(zhǔn)確判斷尚且困難，如果在此基礎(chǔ)上形成對整體經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，就容易產(chǎn)生誤判的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　為此，他建議在就業(yè)數(shù)據(jù)方面，除了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)外，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)也應(yīng)該受到關(guān)注。