土地出讓金審計結(jié)果近期公布 6月30日前上報整改方案

　　多城市地方政府土地儲備虛假抵押融資

　　錢鋒

　　被稱為“史上最難產(chǎn)”土地出讓收支和耕地保護情況審計結(jié)果有望于近期向社會公開。來自權威消息源的信息顯示，審計報告已下發(fā)地方，近期將向社會公布。

　　審計署已將部分省審計報告分別下發(fā)至省政府，再由省政府向管轄地政府下發(fā)所涉問題。另有地方國土系統(tǒng)參與協(xié)調(diào)審計的官員稱：“4月初省政府下了文件，省政府只下發(fā)給市政府一級，是電子光盤形式的，內(nèi)容是該市涉及哪些違規(guī)違紀，一律不對外；下面區(qū)縣則只有籠統(tǒng)的數(shù)字，沒有具體情況及涉及問題?！?/p>

　　相關人士透露，此次對相關省份的審計發(fā)現(xiàn)，土地儲備虛假抵押融資問題比較嚴重，個別地方甚至直接制作虛假國有土地使用權證專門用于抵押融資。審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)抵押融資涉及中國建設銀行、中國銀行、民生銀行、浦東發(fā)展銀行等銀行在部分地方的分、支行。

　　除此之外，對相關省份的審計還發(fā)現(xiàn)一系列問題：土地出讓收入在地方財政收入中占比高，有的市、縣土地出讓收入甚至超過本級公共財政收入；土地出讓收支管理違規(guī)問題較突出。比如土地出讓收入未納入國庫，違規(guī)安排和支出、使用土地出讓收入，甚至擠占挪用、套取騙取土地整治項目財政資金；土地抵押融資規(guī)模大、增長快，甚至有的市、縣抵押融資余額超過當年土地出讓收入；違規(guī)批地征地，違規(guī)建設高爾夫球場和填海造地等。

　　審計署要求各省在6月30日前將整改結(jié)果報審計署，并向社會公告。對整改不力的將按照規(guī)定追究責任，相關違規(guī)違紀線索則依法移交紀檢及司法部門。

　　“難產(chǎn)”審計老問題多

　　從2014年8月開始，國家審計署對2008年至2013年期間的土地出讓收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執(zhí)法等情況進行大規(guī)模全國性審計，調(diào)查涉及國土、財政、城建等部門和單位。地方政府約15萬億元的土地出讓金，也是此次審計的重點之一。

　　此前媒體報道在當年10月就已結(jié)束現(xiàn)場審計，但這項本該于2014年底向社會公布的審計結(jié)果，至今未曾公布，因此該審計結(jié)果也被輿論稱為“史上最難產(chǎn)”審計。參與審計的人士向《中國經(jīng)營報》記者解釋稱，之所以遲遲未能公布，是因為審計結(jié)果遠超預期，不少情況需要核查。

　　據(jù)了解，相關地區(qū)審計發(fā)現(xiàn)的問題主要有：土地出讓收入在地方財政收入中占比較高，有的市、縣土地出讓收入甚至超過本級公共財政收入；土地出讓收支管理違規(guī)問題較突出。

　　比如土地出讓收入未納入國庫，違規(guī)安排和支出、使用土地出讓收入，甚至擠占挪用、套取騙取土地整治項目財政資金；土地抵押融資規(guī)模大、增長快，甚至有的市、縣抵押融資余額超過當年土地出讓收入；土地違規(guī)抵押融資金額占比高，土地儲備虛假抵押融資抬頭，個別地方甚至直接制作虛假國有土地使用證專門用于抵押融資；違規(guī)批地征地，違規(guī)建設高爾夫球場和填海造地等等；不少省市還存在土地利用粗放，違規(guī)設立開發(fā)區(qū)，耕地保護制度執(zhí)行不力，土地整治項目補充耕地不實和征地拆遷政策未完全落實，拖欠挪用征地補償款等問題。

　　此外，對相關省市審計發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入增長快，然而結(jié)余卻不多。

　　按照審計署的要求，對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀案件線索，審計署將依法移交紀檢監(jiān)察和司法機關查處，其他事項由財政部、國土部等部門按照職責會同地方政府處理。審計署要求各省在6月30日前將整改結(jié)果報審計署并向社會公告，整改不力的應按照規(guī)定追究責任。

　　自審計開始，地方相關官員們經(jīng)常提起的便是“化解”一詞，在審計初步結(jié)果出來后，有地方政府批示顯示，地方政府要求下級化解報告中的問題、減低違規(guī)的數(shù)額。

　　而比對之前的相關審計、督查公告，記者發(fā)現(xiàn)，上述問題始終存在，可謂痼疾難去。

　　賣地占比高利潤低

　　相關人士透露，對某些地區(qū)的審計發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入在地方財政收入中占比較高。以北方A省為例，2008年至2013年，抽查地區(qū)土地出讓收入3832.88億元，分別占其同期本級公共收入、財政總收入的62.58%和21.18%，其中2個市本級、16個縣的土地出讓收入，超過本級公共財政收入。

　　如上述北方A省，2008年至2013年底，從地方土地出讓收入與本級公共財政本級收入比例來看，縣級累計占比106.60%，市本級累計占比為82.43%。

　　另以東部副省級城市B市(市本級)為例，土地出讓收入從2008年的107.82億元增長至2013年的241.41億元，2008~2013年土地出讓收入高達1300.91億元，然而結(jié)余僅為31.01億元。

　　“征收時一畝不超8萬元，拍賣時沿海高的能拍到八九千元，甚至一萬多元。B市賣地的利潤只有2%，2008年到2013年賣了1300多億元，只掙了30億元，你信嗎？”一位當?shù)貒料到y(tǒng)人士對此評價稱。

　　利潤去了哪里？審計中發(fā)現(xiàn)的土地出讓收支問題或許可以部分回答這一問題。以北方A省為例，一是少征、減免、返還土地出讓收入456.13億元。其中10個市本級、20個縣少征土地出讓收入156.45億元；8個市本級，18個縣減免土地出讓收入103.42億元；9個市本級，26個縣返還土地出讓收入187.27億元。此外，5個縣通過財政空轉(zhuǎn)等方式，虛增土地出讓收入8.99億元。

　　再以B市為例，審計發(fā)現(xiàn)，B市土地出讓收支方面的問題金額為407.84億元，其中收入方面148.29億元，支出方面69.89億元，管理方面189.66億元。其中市本級29.21億元，收入方面14.48億元，支出方面3.47億元，管理方面11.26億元。

　　B市各郊區(qū)市土地出讓方面的問題金額分別為：18.78億元、119.52億元、30.48億元， 104.48億元、33.87億元、71.5億元。

　　而B市本級土地出讓收入問題金額為14.48億元。在違規(guī)減免土地出讓收入方面，2010年，B市在B市地毯廠等6個國有企業(yè)改制時，將應收取的上述企業(yè)的土地出讓收入14054.88萬元，抵補企業(yè)凈負債；2001年6月26 日，該市某保稅港區(qū)將4號區(qū)1.41公頃土地出讓給B市一公司，出讓金為212.96萬元，該公司支付出讓金首付63.62 萬元后，直到2009年8月5 日才支付剩余的149.34萬元，根據(jù)協(xié)議產(chǎn)生的滯納金應為2070.60 萬元，管委會通過專題會議決定收取滯納金149.34萬元，減免企業(yè)土地滯納金1921.26萬元。

　　返還土地出讓收入：2008~2013年，B市高新產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)區(qū)以基礎建設補助的方式，從土地出讓金中撥付B市優(yōu)通××公司等50家用地單位資金93567萬元。

　　少征收土地出讓收入。截至2013年底，B市國土和房管局少征收B市錦繡××房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等三家企業(yè)土地出讓收入35324.71萬元。其中土地出讓價款24972.95萬元，違約金10040.98萬元，利息310.78 萬元。

　　收支管理混亂

　　相關人士透露，土地出讓收支管理方面，審計發(fā)現(xiàn)的另一個重大問題是土地出讓收入未納入預算管理。

　　以北方A省為例，土地出讓收入未納入預算管理達275.05億元。其中7個市本級、10個縣滯留在非稅收入財政賬戶、財政匯繳專戶未納入國庫?；蛞鸭{入國庫未納入預算管理125.67億元；5個市本級，9個縣坐支土地出讓收入42.42億元；5個市本級、4個縣在征收單位違規(guī)設立的過渡戶滯留土地出讓收入106.96億元。

　　再以B市(市本級)為例，土地出讓收支管理問題金額為11.26億元。一是虛列財政支出。2013年，B市S區(qū)財政收到市財政撥付的用于征地和拆遷補償?shù)膰型恋爻鲎尳?5045.75萬元列支后轉(zhuǎn)入暫存款掛賬，截至審計日，資金尚未撥付； 2013年B市B區(qū)財政局在土地出讓收入中列支城市建設支出52224.64萬元，轉(zhuǎn)暫存款掛賬，至2013年年末仍未撥付至項目單位。二是土地出讓收入未納入預算管理。B市某保稅港區(qū)將2008年以前收取的土地出讓金1188.17萬元，及2008年收取的土地租金以及土地出讓金166.03萬元，共記12052.20萬元，掛暫存款科目，未及時上繳國庫(已于2009年至2010年3月期間分三次上繳國庫)。2013年12月26 日，某保稅港區(qū)收到市財政返還的土地出讓金13266.85萬元，掛列暫存款，未及時上繳國庫(已于2014年8月22日上繳國庫)。

　　“從2008年掛到2014年，就一直不入賬，這錢究竟在哪里，利息收入怎么著？”參與B市審計協(xié)調(diào)人員表示。

　　土地出讓收支管理方面的第三個重大問題是違規(guī)安排和支出、使用土地出讓收入。以北方A省為例，這方面的問題金額為239.93億元，其中10個市本級，32個縣擠占挪用土地出讓收入等171.03億元(修建樓堂館所1.79億元，購買公務用車0.10億元，違規(guī)出借12.3億元，發(fā)放津補貼、獎金0.44億元，彌補行政經(jīng)費支出10.60億元，用于投資有限公司增加注冊資本等其他支出145.80億元)，6個市本級，20個縣虛列財政支出68.90億元。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，該省本級、3個市本級、12個縣土地出讓收入從財政部門撥付到預算單位后，結(jié)存兩年以上未使用11.63億元；一個市本級和一個縣市少繳新增建設用地有償使用費2.94億元；3個市本級、12個縣的國土部門、土地整治中心或施工單位，擠占挪用、套取騙取土地整治項目財政資金6.48億元，占抽查項目財政總額的58.54%。

　　上述收支管理問題中造成抽查地區(qū)截至2013年底土地出讓收入實際結(jié)余達406.09億元(含財政報表結(jié)余90.04億元)，有的結(jié)余資金游離于預算監(jiān)管之外，有的在預算內(nèi)未及時安排使用。

　　B市(市本級)的土地出讓金支出問題金額則為3.47 億元：擴大土地出讓收入使用范圍3.47億元。

　　土地儲備虛假抵押銀行套現(xiàn)

　　相關人士透露，相關地區(qū)審計發(fā)現(xiàn)，除上述將土地出讓金當作小金庫，不上繳國庫及安排撥付使用外，土地抵押融資規(guī)模大、增長快，違規(guī)融資抵押問題比較嚴重。以北方A省為例，至2013年底，抽查地區(qū)的92家土地儲備中心、融資平臺公司和其他事業(yè)單位，用6.34萬公頃土地進行抵押融資，融資余額達2745.74億元；從增長趨勢看，2008年至2013年用于融資抵押的土地面積和融資余額分別增長6.27倍、7.76倍，其中2009年增長最快，較上年分別增長2.31倍、3.17倍，從融資規(guī)模與出讓收入比較看，抽查地區(qū)2013年底土地抵押融資余額相當于當年土地出讓收入的86.86%，其中抵押融資余額超過當年土地出讓收入的市本級有7個，縣有5個，分別占抽查市本級、縣數(shù)的77.78%和14.71%。

　　土地違規(guī)抵押融資金額占比高。至2013年底，上述A省8個市本級、6個縣的土地儲備中心、融資平臺公司和其他事業(yè)單位等，違規(guī)以土地抵押融資330.08億元，占抽查地區(qū)融資余額的44.29%。具體表現(xiàn)為：有的用公園、綠地、廣場等公共設施用地抵押，有的用未完成征地拆遷手續(xù)的土地抵押，有的用未依法收回的國有土地抵押，還有的通過高估地價或重復抵押融資，個別地方甚至直接制作虛假國有土地使用證專門用于抵押融資，造成抵押權懸空。此外，有9家挪用土地抵押融資款16.23億元。

　　以B市為例，2008~2010年，B市土地儲備中心以多個地塊為擔保，分別向中國建設銀行××區(qū)第三支行、浦發(fā)銀行B市分行、民生銀行B市分行等金融機構(gòu)貸款20筆，共計341420萬元。以上地塊在辦理抵押融資時，未辦理國有土地使用權證。

　　2009年12月18日，B市土地儲備整理中心某地塊為擔保，從中國銀行B市××路支行取得土地儲備貸款25000萬元，該抵押地塊于歸還貸款前，出讓給B市某房地產(chǎn)開發(fā)公司，造成抵押權懸空。

　　審計發(fā)現(xiàn)，虛假土地儲備融資潛藏金融風險。2013年6月的審計顯示，當時地方政府承諾以土地出讓金償還的債務余額為3.48萬億元，占省市縣負有償還責任余額的37.23%。值得注意的是，這一金額占到當年土地出讓收入的比例高達90%。

　　政府違規(guī)多，批建任性

　　某些地區(qū)審計發(fā)現(xiàn)，建設用地管理不嚴格，“寅吃卯糧”的問題較為突出。以北方A省為例，2013年建設用地規(guī)模數(shù)已超過2020年規(guī)劃控制指標，累計超過21.28萬公頃，超規(guī)劃10.02%，抽查的9個市2013年均超過了規(guī)劃規(guī)模，共超出19.54萬公頃，占上述城市規(guī)劃建設用地規(guī)模的12.12%。在國土部2012年根據(jù)“二調(diào)”結(jié)果調(diào)整規(guī)劃建設用地規(guī)模后，仍有4個市2013年建設用地規(guī)模仍超規(guī)劃控制規(guī)模。

　　而在B市，其土地利用總體規(guī)劃，截至2020年建設用地規(guī)模為221347公頃，土地利用總體規(guī)劃與第二次土地調(diào)查成果銜接后，建設用地規(guī)模為233113公頃。截至2013年底建設用地規(guī)模239399.38公頃，規(guī)劃期內(nèi)建設用地指標超規(guī)模6286.38公頃。

　　在A省，部分城市中心城區(qū)城市規(guī)劃突破土地規(guī)劃，如某地級市中心城區(qū)城市規(guī)劃超過土地規(guī)劃570公頃，占土地規(guī)劃面積的4.56%；三個市在土地規(guī)劃限制和禁止建設區(qū)內(nèi)規(guī)劃城市建設用地1698.46公頃，占土地規(guī)劃面積的2.53%。

　　城市新區(qū)則成為違反規(guī)劃重災區(qū)。2008年至2013年，抽查城市中，共自行規(guī)劃建設6個城市新區(qū)，規(guī)劃占地17.44萬公頃，這些新區(qū)中，有兩個新區(qū)規(guī)劃不符合土地規(guī)劃，一個不符合城市規(guī)劃。

　　在地方政府儲備土地方面。以B市為例，存在的問題一是超計劃儲備土地。2008年，B市土地儲備整理中心計劃儲備土地613.70公頃，2008年實際儲備土地679.63 公頃，超計劃儲備土地65.93公頃。二是土地儲備后兩年以上未供應。截至 2013年末，B市土地儲備整理中心共儲備土地628.63公頃，其中，土地儲備兩年以上未供應土地127.61公頃，占儲備土地總數(shù)的20.3%。

　　與此同時，政府違規(guī)供應土地問題在A省普遍存在，且較為突出。其11個市本級、29個縣的國土部門違規(guī)供地7377.20公頃，占審計抽查供地面積的31%。其中，以提前確定用地單位、設置限制性準入條件、圍標串標等方式，虛假招拍掛出讓建設用地989.82公頃，違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，以及違反《劃撥用地目錄》規(guī)定劃撥建設用地636.68公頃；違規(guī)“毛地”出讓建設用地和超出用地控制標準供應建設用地；違反國家工業(yè)用地最低價標準等規(guī)定低價出讓建設用地934.97公頃，違規(guī)向國家明確的限制類、禁止類項目供應建設用地891.44公頃，8個市本級、12個縣國土資源部門違規(guī)給不符合條件的土地辦理土地使用證，規(guī)劃部門違規(guī)批準改變土地利用規(guī)劃條件，涉及建設用地1867.30公頃。

　　審計發(fā)現(xiàn)，土地審批供應制度不嚴的問題在A省較多，在政府違規(guī)批地征地方面，8個市本級和22個縣的地方政府和國土部門違規(guī)批地征地1.50萬公頃，占抽查地區(qū)批地和征地面積的38.02%。其中少批多征、未批先征或者征地批文已過期仍違規(guī)征收土地1.27萬公頃；超出土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對建設用地控制規(guī)模等違規(guī)審批征地1554.58公頃?！盎麨榱恪狈峙螆笈`規(guī)征收土地708.72公頃，擅自將農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO用地，超越農(nóng)轉(zhuǎn)用或者征地審批權限越權審批征收土地39.83公頃。

　　審計中，A省被發(fā)現(xiàn)累計填海造地8396.02公頃，其中有5344.82公頃(占63.66%)，未經(jīng)合法審批。且上述填海造地形成的建設用地沒有納入新增建設用地管理。B市則在2008年至2009年越權審批填海造地海域使用權1108.22公頃。

　　違規(guī)批地之外，用地單位的違規(guī)用地問題也被審計所發(fā)現(xiàn)。以北方A省為例，10個市本級、39個縣、346家用地單位違規(guī)使用土地1.56萬公頃(23.4萬畝)。其中，255家用地單位未經(jīng)批準，通過以租代征等形式非法占地1.15萬公頃，其中耕地5206.99公頃(78104畝)；36家用地單位未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設項目容積率和其他規(guī)劃條件，或者未按土地出讓合同約定開發(fā)建設或違規(guī)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權，涉及土地222.85公頃，其他違規(guī)用地3827.46公頃。

　　B市在用地單位違規(guī)用地方面的問題有，閑置兩年以上未收回土地。截至2013年年底，B市市內(nèi)三區(qū)共有土地27.19 公頃閑置滿兩年未收回，全部為政府拆遷等原因造成。

　　此外，B市也被審計出招拍掛設置限制性條件出讓土地。2010年11 月，B市市政府出讓面積為14.29公頃的國有建設用地公告中設置限制性出讓條件，要求競買人必須在國內(nèi)已建成并持有不少于兩個大型商業(yè)中心，且每個商業(yè)中心建筑面積不少于20萬平方米，項目中的10萬平方米商業(yè)中心須整體經(jīng)營，不得進行分割銷售。

　　與審批任性形成對比的是，相關執(zhí)法卻遲遲未能實現(xiàn)。以違規(guī)建設高爾夫球場較為突出的B市為例。2006年7月，B市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)某旅游度假開發(fā)有限公司未經(jīng)土地行政主管部門依法批準的情況下，建設高爾夫球場項目，違法占用土地62.42公頃。2013年4月9日，B市國土局和房管局已對該問題做出行政處罰，并申請法院強制執(zhí)行，但由于目前該公司提起行政訴訟，行政處罰尚未執(zhí)行。

　　同樣，2009年，B市小球體育服務有限公司在無立項、環(huán)評、審批等手續(xù)的情況下，建設高爾夫練習場高爾夫商務會館，違規(guī)占用林地3.23公頃。2009年3月26日，市國土局和房管局已對該事項做出處罰，目前該高爾夫練習場尚在運營。

　　開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)利用率低

　　一些地區(qū)土地利用粗放，建設用地存量規(guī)模較大，違規(guī)設立開發(fā)區(qū)等老問題，在此次審計中仍較為突出。

　　A省審計發(fā)現(xiàn)，至2013年，抽查地區(qū)設立各類開發(fā)區(qū)137個，其中國家審批設立13個，省級及以下審批設立124個。抽查34個糧食生產(chǎn)區(qū)的縣，均設有開發(fā)區(qū)，甚至平均每個縣達到2.62個左右，設立開發(fā)區(qū)最多的市縣分別設有10個和7個。上述地方審批設立的開發(fā)區(qū)中，有93個是在2007年國家重申繼續(xù)停止審批新設和擴建地方各類省級開發(fā)區(qū)后違規(guī)建設的；還有15個是經(jīng)合規(guī)審批設立的開發(fā)區(qū)，采取代管、托管等方式違規(guī)擴區(qū)13.54萬公頃，為批準面積的5.83倍。此外，審計還發(fā)現(xiàn)某高新技術開發(fā)區(qū)財政投資建成的廠房中有3.13萬平方米閑置，占總建筑面積的17.08%。

　　再以B市為例。違規(guī)設立開發(fā)區(qū)。2012年5月， B市市委、市政府出臺文件，決定建立B市H島經(jīng)濟區(qū)，截至2013年12月末， 經(jīng)濟區(qū)管轄面積共計16124公頃；此外，開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)。截至2013年12月末，B市某保稅港區(qū)管轄面積共計6572公頃，比國務院核準面積擴大5400公頃，2014年4月，B市對該區(qū)的管轄區(qū)域進行重新調(diào)整，實際管轄面積減少為3272公頃，仍大于國務院核準面積2100公頃；截至2013年12月末，B市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管轄面積共計6344公頃，比國務院核準面積擴大5349公頃。截至2013年12月末，B市出口加工區(qū)的管轄面積共計281.8574公頃，比國務院核準面積擴大1.8574公頃。

　　此外，工業(yè)企業(yè)開發(fā)強度不夠。北方A省抽查的93家工業(yè)企業(yè)中，項目容積率和投資強度未達到國家規(guī)定標準的分別占比49.46%和30.11%。抽查企業(yè)中，有27家2009年至2013年還享受地方政府減免返還土地出讓收入9.12億元，占這些企業(yè)已繳納土地出讓收入的64.93%(返還比例超過80%的有9家)。

　　另一方面，建設用地存量規(guī)模較大。抽查地區(qū)建設用地“征而未供”、“供而未用”等情況比較嚴重，以北方A省為例，至2013年底，尚有存量建設用地2.36萬公頃。

　　耕保、補償違規(guī)頻現(xiàn)

　　與賣地收入占比相呼應的是，此次某些地區(qū)審計中發(fā)現(xiàn)的耕地保護問題頗為突出，部分地區(qū)耕地面積“減量”頗高，土地整治項目效果不佳。相關制度執(zhí)行不嚴格是主要肇因。

　　仍以北方A省為例，至2013年底，抽查的34個縣耕地面積比2009年底總體減少1.38萬公頃(合20.7萬畝)，其中3個縣2013年耕地保有量比目標考核量少6503.69公頃；5個縣基本農(nóng)田保護面積比目標考核量少2063.17公頃。14個縣占用基本農(nóng)田未及時補劃，將工礦企業(yè)或公園綠地等建設用地劃為基本農(nóng)田等，共涉及2.11萬公頃，占基本農(nóng)田劃定量的3.77%。

　　該省還被查出土地整治項目中，補充耕地不實。抽查的土地整治項目有37個在立項前已經(jīng)為農(nóng)民自行開荒耕種多年，占抽查項目數(shù)的2.33%，涉及耕地188.72公頃；43個新增耕地項目共計669.53公頃，存在質(zhì)量不達標，被建設占用、種植林果或撂荒棄耕等問題，占審計抽查項目數(shù)的2.61%，4個項目地塊坡度大于25度，或破壞生態(tài)占用林地、草地，涉及土地面積103.68公頃。

　　除耕地保護不力之外，征地拆遷政策執(zhí)行也存在不少問題。以北方A省為例，影響和侵害群眾權益問題資金16.96億元，涉及被征地拆遷群眾15.29萬人。其中一市兩縣少付征地補償款0.82億，涉及0.42萬人；一市五縣拖欠征地補償款8.26億元，涉及6.92萬人。兩個市本級，11個縣的財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委員挪用征地拆遷補償款1.26億元；某地市本級、12個縣被征地農(nóng)民的社保資金6.62億未落實到失地農(nóng)民，涉及7.90萬人；還有一個縣被征地拆遷群眾的安置房購建不到位，涉及0.05萬人。

　　而在B市，2011年至2013年，B市L區(qū)將被征地農(nóng)民社會保障金8898.12萬元，存放于財政局專用賬戶，未按規(guī)定發(fā)放到20638名被征地農(nóng)民社保賬戶。

　　此外，B市還存在違規(guī)為不符合條件的土地發(fā)證的問題。2009年3月，B市國土局在某置業(yè)有限公司未全額交清土地出讓金的情況下，與該單位簽訂變更協(xié)議，將2008年6月出讓的面積為13.87公頃的土地分三期實施，逐期辦理《房地產(chǎn)權證》；2009年6月，B市國土局與一房地產(chǎn)發(fā)展有限公司簽訂變更協(xié)議，將2008年1月出讓的面積為10.71公頃的土地分成三期實施，逐期辦理《房地產(chǎn)權證》。

　　與此同時，違規(guī)建設高爾夫球場依舊屢禁不止。以北方A省為例，至2013年9月底，該省共有高爾夫球場43家，共占地3196.11公頃，15家是2004年國務院辦公廳發(fā)文明令暫停建設后至2011年建成；9家是2011年國務院有關部門再次發(fā)文清理整頓后建成；有31家存在違法占地問題，占72%，共計占地2252.29公頃，其中耕地372.52公頃，林地園地和草地等638.54公頃。

　　相關鏈接

　　據(jù)2014年媒體報道，有國土資源部內(nèi)部人士稱，截至2014年6月底，84個重點城市土地抵押貸款融資總額已經(jīng)達到8.7萬億元，其中也包括企業(yè)抵押融資，但政府城投、建投等融資平臺占絕大部分。

　　近年來，地方政府土地抵押融資規(guī)模迅速擴張，據(jù)2010~2013年《國土資源公報》數(shù)據(jù)，截至2013年底，我國84個重點城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為40.39萬公頃，抵押貸款總額7.76萬億元，同比分別增長15.8%和30.4%。而在2010年末，84城處于抵押狀態(tài)的土地共有12.94萬宗，抵押面積25.82萬公頃，抵押貸款3.53萬億元。2010年至2013年，抵押土地凈增面積和抵押貸款凈增額持續(xù)增長。

　　財政部、發(fā)改委、人民銀行[微博]、銀監(jiān)會四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》中明確指出：“地方各級政府不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源?！?/p>