中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀：7%的增長(zhǎng)需要付出努力才能實(shí)現(xiàn)

　　經(jīng)濟(jì)增速換擋，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)狀態(tài)。但是，中高速增長(zhǎng)也是需要付出努力才可以實(shí)現(xiàn)的，所以需要政策給力。

　　從一季度看，經(jīng)濟(jì)下滑的壓力很大，但是展望全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，通過(guò)努力經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)還是能達(dá)到的，包括7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　記者 方燁 北京報(bào)道

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第271期日前召開(kāi)。論壇成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀發(fā)表了題為“新常態(tài)下的2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和展望”的主題演講。

　　新常態(tài)是積極有為的新常態(tài)

　　韓文秀表示，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)最為典型的一個(gè)指標(biāo)，也是一個(gè)典型的標(biāo)志?！靶鲁B(tài)”是習(xí)近平總書(shū)記提出來(lái)的，概括起來(lái)講有九個(gè)方面的特點(diǎn)，也就是說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和過(guò)去相比的話有九個(gè)方面的變化。

　　一是消費(fèi)需求，過(guò)去是模仿型排浪式消費(fèi)，現(xiàn)在是個(gè)性化、多樣化消費(fèi)成主流。曾經(jīng)消費(fèi)主要是冰箱、彩電、洗衣機(jī)，然后是汽車(chē)，這都是排浪式的?，F(xiàn)在排浪式的消費(fèi)已經(jīng)很少了，消費(fèi)需求開(kāi)始個(gè)性化了。

　　二是投資需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資相對(duì)飽和，新的投資機(jī)會(huì)出現(xiàn)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的領(lǐng)域。

　　三是出口需求。加入WTO[微博]以后的10多年，中國(guó)可以說(shuō)迎來(lái)了對(duì)外開(kāi)放的紅利期，出口出現(xiàn)了持續(xù)大幅度的增長(zhǎng)。但是，2012年以后進(jìn)出口增速明顯回落，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在明顯減弱。

　　四是生產(chǎn)能力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩，企業(yè)兼并頻發(fā)，生產(chǎn)集中度提高。中國(guó)鋼產(chǎn)量2014年是8.2億噸，差不多占到全球總量的一半。中國(guó)的產(chǎn)能比這個(gè)還要多，差不多在10億噸，以鋼鐵為代表傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能明顯過(guò)剩。

　　五是比較優(yōu)勢(shì)，過(guò)去中國(guó)勞動(dòng)力成本低是最大的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在人口老齡化日趨明顯，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力成本開(kāi)始接近或高于周邊許多發(fā)展中國(guó)家。這是一種很重要的邊際性的變化。

　　六是競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，過(guò)去是以數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。

　　七是資源環(huán)境，現(xiàn)在很多地區(qū)的環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，個(gè)別地區(qū)甚至超過(guò)了可以接受的上限。

　　八是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去高速增長(zhǎng)時(shí)期有些風(fēng)險(xiǎn)、隱患是處于潛藏、隱性狀態(tài)的，但是，經(jīng)濟(jì)增速如果在短時(shí)期之內(nèi)明顯下滑的話，那么很多隱性的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐步顯性化。比如說(shuō)東北，它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)很低，基本上是在5%到6%，有時(shí)候甚至更低。一些資源型城市，現(xiàn)在非常的困難。還有一些地方，像溫州，不良資產(chǎn)比其它地方更高一些。

　　九是宏觀調(diào)控，以往采取強(qiáng)刺激的措施效果是明顯的，但是，現(xiàn)在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的話，它的邊際效益在減少。所以宏觀調(diào)控需要?jiǎng)?chuàng)新，需要找到更加有效的方式和途徑。

　　韓文秀表示，以上九個(gè)方面的變化，在今年和今后的幾年還會(huì)繼續(xù)表現(xiàn)出來(lái)。其中一個(gè)非常集中的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增速換擋，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入一種中低速增長(zhǎng)狀態(tài)。相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)也需要調(diào)低。

　　不過(guò)在韓文秀看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速換擋符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。中國(guó)過(guò)去30多年持續(xù)高增長(zhǎng)的時(shí)間比別的國(guó)家更長(zhǎng)，速度比別的國(guó)家更高，已經(jīng)很不簡(jiǎn)單。因此，增速換擋有它的客觀必然性。但因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)大，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所減緩，它所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量還是非?？捎^的。2014年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)了7.4%，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)增量大約是8665億美元。而當(dāng)年美國(guó)是6500億美元，中國(guó)的增量已經(jīng)明顯超過(guò)了美國(guó)。

　　但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)不光在描述一種狀態(tài)，而且還提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向問(wèn)題，既包括速度的調(diào)整，也包括結(jié)構(gòu)和動(dòng)力應(yīng)該向什么方向演變，可以說(shuō)是一種更加積極的、更加有為的新常態(tài)。

　　韓文秀表示，進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。然而，它改變的東西是很深刻的。戰(zhàn)略機(jī)遇期還存在，但是它的內(nèi)涵和條件實(shí)際上發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也需要而且正在發(fā)生一些新的變化。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是靠拼資源、投入，以數(shù)量、價(jià)格取勝，這種發(fā)展方式到現(xiàn)在不是路越走越寬，而是越走越艱難，所以必須探索一條新的路來(lái)。

　　7%需要付出努力才能實(shí)現(xiàn)

　　新常態(tài)下也有新機(jī)遇，就是創(chuàng)新型企業(yè)可能呈現(xiàn)一種爆發(fā)式超常增長(zhǎng)。

　　韓文秀舉例說(shuō)，小米科技[微博]2012年?duì)I業(yè)收入是100多億元，去年接近800億元，在新常態(tài)環(huán)境下連續(xù)翻番增長(zhǎng)，跟傳統(tǒng)的行業(yè)完全是兩回事。

　　服務(wù)業(yè)將來(lái)也會(huì)有很多的機(jī)會(huì)。去年以來(lái)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)比較快，服務(wù)業(yè)的比重在逐步提高。今年一季度，服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比例已經(jīng)達(dá)到51%以上，歷史上第一次。而且服務(wù)業(yè)將來(lái)還會(huì)持續(xù)地增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將來(lái)會(huì)以服務(wù)業(yè)為主。

　　機(jī)器人產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)也在快速成長(zhǎng)。全球都是如此，中國(guó)機(jī)器人銷(xiāo)售量的增長(zhǎng)甚至比全球的增長(zhǎng)還要快。整體上講，東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在確實(shí)比較困難，但有家沈陽(yáng)新松機(jī)器人有限公司是亮點(diǎn)。

　　再就是對(duì)外投資、出境旅游。去年中國(guó)對(duì)外投資超過(guò)100億美元，已經(jīng)跟利用外資處于并駕齊驅(qū)的狀態(tài)。今年一季度同樣如此，對(duì)外投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)。去年出境旅游也是首次突破1億人次大關(guān)，增長(zhǎng)很快，但是入境旅游處于一種比較慢的增長(zhǎng)狀態(tài)，甚至在有些城市、有些地區(qū)還是減少的，包括北京。

　　在“新常態(tài)”下既有新機(jī)遇也有新的挑戰(zhàn)，其中三期疊加的矛盾是現(xiàn)實(shí)的重大挑戰(zhàn)。

　　韓文秀表示，一個(gè)是增速換擋，關(guān)鍵是擋位穩(wěn)定在什么樣水平，現(xiàn)在還在探索的過(guò)程當(dāng)中。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，最典型的問(wèn)題是新舊產(chǎn)業(yè)青黃不接要持續(xù)多久。三是前期刺激政策的消化期，這主要指2008年以后為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)了大量的貨幣、投資方面的政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿高企、負(fù)債率比較高的情況。因此去產(chǎn)能、去杠桿、去負(fù)債需要一個(gè)過(guò)程。這三個(gè)方面攪在一起，很可能是一個(gè)比較長(zhǎng)也比較痛苦的過(guò)程，而且存在著一定的不確定性。

　　之所以面臨這些新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在韓文秀看來(lái)，是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下有三個(gè)本質(zhì)性要求。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。換擋的擋位會(huì)落在什么水平上現(xiàn)在還在繼續(xù)探索，比較有共識(shí)的說(shuō)法是7%左右。但是這個(gè)中高速增長(zhǎng)不是自然就會(huì)出現(xiàn)，需要付出努力才可以實(shí)現(xiàn)，所以需要政策上面給力，很好地挖掘中國(guó)內(nèi)需的潛力。

　　財(cái)政政策上，今后一段時(shí)期都需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。今年財(cái)政赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，提高幅度還比較有限，赤字率的水平也還相對(duì)比較低。因此，除了適當(dāng)提高赤字率之外，現(xiàn)在也在采取一些追加的措施，包括挖掘存量資金的潛力，把以往年度結(jié)轉(zhuǎn)的資金拿到今年來(lái)用，也包括對(duì)地方債務(wù)實(shí)行債權(quán)置換，給地方政府減輕利息的負(fù)擔(dān)。同時(shí)還采取了結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)的措施，像今年準(zhǔn)備全面完成營(yíng)改增，小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍也擴(kuò)大了。再一個(gè)，現(xiàn)在企業(yè)在有些方面的制度成本比較高，比如要交五險(xiǎn)一金，占到工資總額當(dāng)中的近40%，負(fù)擔(dān)比較重。今年也采取措施，把失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率降低1%。

　　從貨幣政策來(lái)講，2015年實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，廣義貨幣量(M2)預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，總體上是穩(wěn)定的，但是跟去年的目標(biāo)、前年的目標(biāo)相比低了1個(gè)百分點(diǎn)。所以在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要也可以略高些。尤其要靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，解決融資難融資貴的問(wèn)題，讓金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　除了兩大政策之外，在擴(kuò)大內(nèi)需方面要有更大的作為。

　　韓文秀表示，中國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)施六大消費(fèi)工程，包括擴(kuò)大養(yǎng)老家政、信息消費(fèi)、旅游休閑、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)，也代表了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，而且每一個(gè)方面都很有潛力。

　　投資在穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)中具有關(guān)鍵的作為。中國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)施7大投資工程，包括棚戶區(qū)改造和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從現(xiàn)在的中低端邁向中高端的水平，很重要的一點(diǎn)是繼續(xù)提升服務(wù)業(yè)的比重。制造業(yè)要升級(jí)換代，要實(shí)施“中國(guó)制造2025”。它是一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略規(guī)劃，主要由工業(yè)和信息化部提出，主要意思是要利用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)把現(xiàn)在的制造業(yè)進(jìn)行升級(jí)，使中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

　　做好動(dòng)力轉(zhuǎn)換和深化改革

　　韓文秀表示，新常態(tài)下另一個(gè)本質(zhì)性要求是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　中國(guó)將來(lái)的發(fā)展要更多靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，因此最近幾年來(lái)，政府一直強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這需要人才、企業(yè)、政府共同努力。在人才方面，國(guó)家希望創(chuàng)新人才更加公平合理合法地來(lái)分享創(chuàng)新成果，從而激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性、創(chuàng)造性。從企業(yè)來(lái)講，企業(yè)要成為創(chuàng)新的主體，政府要繼續(xù)加大科技投入，還要把錢(qián)用好，優(yōu)化資源共享。從政策來(lái)講，要鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)新。

　　動(dòng)力轉(zhuǎn)換還有一個(gè)重要的途徑是今年政府報(bào)告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，主要由國(guó)家發(fā)改委制定。它主要的意思是想把互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域要深度地融合，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不再局限于制造業(yè)，也不再局限于第二產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)全方位的深度的融合。

　　韓文秀表示，還有一個(gè)根本性要求是要把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要在很多方面繼續(xù)推進(jìn)改革。包括政府自身改革、投融資改革、價(jià)格改革、財(cái)稅改革、金融改革等等。行政管理體制改革就是要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。今年要制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三個(gè)清單，要求省一級(jí)的政府要把權(quán)力列出一張清單向社會(huì)公布，由誰(shuí)負(fù)有什么責(zé)任也要列一個(gè)單子。

　　還需要實(shí)施新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放。其中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)是今后很重要的舉措。高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)會(huì)有一些更高的要求。此外，中國(guó)跟美國(guó)正在商談中美投資協(xié)定。我們現(xiàn)在需要通過(guò)高水平的對(duì)外開(kāi)放來(lái)倒逼深層次的改革。

　　實(shí)施好新的三大戰(zhàn)略

　　韓文秀表示，在新常態(tài)下要有新作為，要實(shí)施新的三大戰(zhàn)略。

　　第一，推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。

　　合作的重點(diǎn)是五通：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。他介紹說(shuō)，曾經(jīng)跟有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志到過(guò)若干國(guó)家。到那以后，這些國(guó)家都會(huì)跟你提出來(lái)一大堆的項(xiàng)目，說(shuō)我們希望中國(guó)企業(yè)能來(lái)投資建哪一個(gè)電廠、哪一條公路、哪一條鐵路，我們沒(méi)有錢(qián)，希望你們給優(yōu)惠的貸款，將來(lái)可以通過(guò)項(xiàng)目?jī)斶€。很多周邊的國(guó)家對(duì)中國(guó)到它那投資、承包工程都有很高的期待。

　　推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，需要金融支持。因此，中國(guó)現(xiàn)在設(shè)立了亞投行和絲路基金。這是兩個(gè)重大的創(chuàng)舉。亞投行最近一段時(shí)間非常熱，創(chuàng)始成員國(guó)很多，這表明中國(guó)在國(guó)際影響力吸引力是出乎很多人意料的，是軟實(shí)力重要的標(biāo)志。絲路基金是中國(guó)自己設(shè)計(jì)的，已經(jīng)開(kāi)始了運(yùn)作。

　　第二，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　韓文秀說(shuō)，北京、天津、河北這三個(gè)地方很近，但是它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多時(shí)候是相互割裂的，落差也很大。比如說(shuō)，河北省幾乎沒(méi)有一所大學(xué)入選了“985工程”。還有一個(gè)是環(huán)京津貧困帶，北京和天津周邊有一圈，因此協(xié)同發(fā)展很有必要?，F(xiàn)在制定的協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，首先想突破的是三個(gè)方面。一個(gè)是交通一體化，現(xiàn)在從北京到周邊一些地區(qū)的高速路還不通，要多打通。再一個(gè)是需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接。河北省的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比重太大，層次也比較低，因此在河北和天津建了很多的產(chǎn)業(yè)對(duì)接區(qū)，希望能夠把北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北、天津。最感興趣的是中關(guān)村，河北、天津老是盯著，有什么好的創(chuàng)新成果希望到它那去開(kāi)發(fā)。

　　第三，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括11個(gè)省(區(qū)、市)，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)40%。具體包括長(zhǎng)江黃金水道治理，沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)綠色生態(tài)走廊等。

　　韓文秀認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在今后一個(gè)時(shí)期的大邏輯是科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。只有這樣，將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可以有更高的效率，更加公平，更可持續(xù)。

　　回到當(dāng)前來(lái)講，還要提高宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性。需求和供給并重，短期內(nèi)更注重需求潛力的挖掘。增支和減稅并重，短期內(nèi)更注重增支。宏觀和微觀并重，短期內(nèi)更注重宏觀。增量和存量并重，短期內(nèi)更注重增量。大頭和小頭并重，短期內(nèi)更注重大頭。

　　最后，韓文秀表示：從一季度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下滑的壓力還是很大的，政策措施力度也要加大。從全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景來(lái)說(shuō)，通過(guò)努力還是能達(dá)到經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。