將出臺(tái)電力體制改革配套文件 提出石油天然氣改革方案

　　□本報(bào)記者 劉麗靚

　　發(fā)改委消息，2015年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議近日在北京召開。會(huì)議指出，穩(wěn)增長(zhǎng)更需要向改革要?jiǎng)恿?，如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，如何發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，如何加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，怎么有效化解產(chǎn)能過剩，怎么使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，怎么推動(dòng)企業(yè)兼并重組等，都需要在改革方面多想辦法。要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，注重提振信心和穩(wěn)定預(yù)期。切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能。推動(dòng)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、增效益的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，以結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定改革方案要接地氣，要鼓勵(lì)各地區(qū)積極主動(dòng)、大膽探索，搞好改革試點(diǎn)。

　　會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國內(nèi)“三期疊加”因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)比去年更大，任務(wù)比去年更艱巨，面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫感，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)要充分利用和依靠改革，深化改革也必須切實(shí)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行。要進(jìn)一步加大改革力度，抓緊實(shí)施既能化解當(dāng)前矛盾、又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革。

　　會(huì)議要求，今年既要抓好去年已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，又要根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求和新的形勢(shì)，推出一批新的改革舉措。

　　一是圍繞發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資、價(jià)格等改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批。深化投資審批制度改革，再下放一批投資審批權(quán)限，再減少一批審批環(huán)節(jié)。推行權(quán)力清單制度。繼續(xù)深化投融資體制改革，研究出臺(tái)深化投融資體制改革的決定，推進(jìn)投資領(lǐng)域法制化建設(shè)。進(jìn)一步加大價(jià)格改革力度，穩(wěn)步分批放開競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，加快完善價(jià)格監(jiān)管制度，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。

　　二是圍繞增強(qiáng)微觀主體活力，深化國企國資、重點(diǎn)行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等改革。按照中央部署，突出問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)國企改革，把握好改革的節(jié)奏和力度，在取得實(shí)效上下功夫，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。出臺(tái)電力體制改革相關(guān)配套文件，研究提出石油天然氣等改革方案。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策措施，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度特別是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

　　三是深化財(cái)稅、金融體制改革。繼續(xù)落實(shí)財(cái)稅體制改革總體方案，加快營改增、資源稅等稅制改革，研究推進(jìn)財(cái)政體制改革。健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)利率匯率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高直接融資比重。

　　四是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、生態(tài)文明等改革。建立健全城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，深入推進(jìn)戶籍制度、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制改革。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。加快科技成果使用處置和收益管理改革，在部分地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。貫徹落實(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，開展生態(tài)文明制度相關(guān)改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理制度改革，落實(shí)國有林場(chǎng)林區(qū)改革。

　　五是圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深化對(duì)外開放。完善外商投資管理體制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，深化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度改革。深化境外投資管理體制等改革，加快構(gòu)建互利共贏的國際產(chǎn)能與裝備合作體制機(jī)制。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，今年必須開好局、起好步。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，加快沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，推動(dòng)形成全方位開放新格局。

　　六是圍繞保基本、兜底線，深化社會(huì)事業(yè)和民生保障體制改革。深化教育體制改革，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造成穩(wěn)增長(zhǎng)的新引擎，促進(jìn)社會(huì)公平公正。