年內一批熱點政策仍可期待

　　⊙記者 于祥明

　　18日國務院批轉發(fā)改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，列出了今年經濟改革的清單。

　　《意見》提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。即，包括進一步持續(xù)簡政放權，加快推進政府自身改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式；推進國企國資改革，深化電力等重點行業(yè)改革；推動財稅體制改革取得新進展；推進金融改革；加快推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村和科技體制等等改革。

　　對此，分析人士指出，今年接下來的六七八個月，重點領域的政策措施預計蜂擁而至。而從重點任務排序來看，國企改革或成為近期多方關注的改革焦點。

　　簡政放權方面：推廣網上并聯(lián)審批等新模式，實施企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。

　　投融資體制改革方面：研究制定深化投融資體制改革的決定。調整財政性資金投資方式，研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經營辦法等。

　　價格改革方面：放開煙葉收購價格和部分鐵路運價。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制?？偨Y新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，改進補貼辦法，降低操作成本等。

　　公務用車制度改革方面：推進地方黨政機關和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。

　　國企國資改革方面：出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺等。

　　支持非公經濟發(fā)展方面：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見。

　　財稅體制改革方面：制定加強地方政府性債務管理意見的配套辦法，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理。力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域。進一步調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案。推進環(huán)境保護稅立法。

　　金融改革方面：制定健全銀行業(yè)監(jiān)管體制機制改革方案。出臺促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見。制定推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃。探索構建金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度框架。

　　推動利率市場化改革，適時推出面向機構及個人發(fā)行的大額存單，實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉板機制，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，開展股權眾籌融資試點等。

　　推進城鎮(zhèn)化方面：統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點完善設市標準，制定市轄區(qū)設置標準，開展特大鎮(zhèn)擴權增能試點。制定實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見。

　　農村改革方面：制定深化農村改革實施方案。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關系長久不變的意見。分類開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等。

　　科技體制改革方面：出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計文件，在一些省份系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實施意見。

　　外貿轉型升級方面：完善出口退稅負擔機制，調整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。推廣自貿區(qū)經驗方面，穩(wěn)步推進廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)建設，逐步向其他地方擴展等。

　　實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃方面：啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

　　生態(tài)文明制度建設方面：出臺加快推進生態(tài)文明建設的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。啟動生態(tài)保護與建設示范區(qū)創(chuàng)建。開展市縣“多規(guī)合一”試點。在9個省份開展國家公園體制試點等。

　　國有林場和國有林區(qū)改革方面：抓緊制定林場林區(qū)基礎設施、化解金融債務、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實施方案。出臺深化集體林權制度改革意見。