年內(nèi)一批熱點政策仍可期待

　　⊙記者 于祥明

　　18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，列出了今年經(jīng)濟(jì)改革的清單。

　　《意見》提出了8個方面39項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)。即，包括進(jìn)一步持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式；推進(jìn)國企國資改革，深化電力等重點行業(yè)改革；推動財稅體制改革取得新進(jìn)展；推進(jìn)金融改革；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等等改革。

　　對此，分析人士指出，今年接下來的六七八個月，重點領(lǐng)域的政策措施預(yù)計蜂擁而至。而從重點任務(wù)排序來看，國企改革或成為近期多方關(guān)注的改革焦點。

　　簡政放權(quán)方面：推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，進(jìn)一步完善新藥注冊特殊審批機(jī)制。

　　投融資體制改革方面：研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財政性資金投資方式，研究由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法等。

　　價格改革方面：放開煙葉收購價格和部分鐵路運價。擴(kuò)大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，降低操作成本等。

　　公務(wù)用車制度改革方面：推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

　　國企國資改革方面：出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺等。

　　支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

　　財稅體制改革方面：制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見的配套辦法，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實行限額管理。力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

　　金融改革方面：制定健全銀行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制改革方案。出臺促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃。探索構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度框架。

　　推動利率市場化改革，適時推出面向機(jī)構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單，實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點等。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面：統(tǒng)籌推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點。制定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見。

　　農(nóng)村改革方面：制定深化農(nóng)村改革實施方案。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等。

　　科技體制改革方面：出臺深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計文件，在一些省份系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實施意見。

　　外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級方面：完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費。推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗方面，穩(wěn)步推進(jìn)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，逐步向其他地方擴(kuò)展等。

　　實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃方面：啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)方面：出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。啟動生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。開展市縣“多規(guī)合一”試點。在9個省份開展國家公園體制試點等。

　　國有林場和國有林區(qū)改革方面：抓緊制定林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、化解金融債務(wù)、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實施方案。出臺深化集體林權(quán)制度改革意見。