今日視點(diǎn)：深化投融資體制改革

　　誰(shuí)來(lái)投？怎么投？

　　文 風(fēng)

　　日前召開(kāi)的2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議提出：要繼續(xù)深化投融資體制改革，研究出臺(tái)深化投融資體制改革的決定，圍繞解決“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”問(wèn)題創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)投資領(lǐng)域法制化建設(shè)。“誰(shuí)來(lái)投”就是要厘清投資主體；“怎么投”就要改革投融資方式。

　　誰(shuí)來(lái)投？核心問(wèn)題是要降低政府的投資比重，最大限度地發(fā)揮社會(huì)資本在投融資過(guò)程中的地位和作用。

　　上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。 誰(shuí)來(lái)投的前提是政府必須歸位盡責(zé)。

　　首先是簡(jiǎn)政放權(quán)，自我革命。兩年來(lái)，政府已取消和下放的行政審批事項(xiàng)累計(jì)超過(guò)700項(xiàng)。2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案中涉及投資體制改革的就有6項(xiàng)。這6項(xiàng)改革分別是：1.按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限；2.制訂并公開(kāi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單；3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；4.制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》；5.創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施；6.加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

　　其次是鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本投資。政府以改革舉措打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘，著力解決投資領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境。例如，引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目，建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)、分布式電源并網(wǎng)等工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施等。

　　怎么投？就是要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式、拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，必須積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。

　　去年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了一系列改革措施。拓寬融資渠道，就必須加快和完善多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大證券發(fā)行的規(guī)模和數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，改善和優(yōu)化資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大企業(yè)債券、投資基金發(fā)行和流通比例。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，只有政府歸位盡責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，投融資改革的措施能夠真正實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境才會(huì)逐步形成，投融資的效率自然會(huì)提高。惟其如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)才有可靠的保障。