蘇海南：中國能夠在十四五期間跨越中等收入陷阱

　　財政部部長樓繼偉4月24日在清華大學(xué)演講時表示，由于老齡化和勞動年齡人口減少等多種因素，中國在未來五年十年，滑入中等收入陷阱的可能性非常大。此言一出，引起社會各界熱議。關(guān)于中國到底會否滑入中等收入陷阱存在著截然不同的判斷。盡管存在爭議，毫無疑問，跨越中等收入陷阱是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個重大課題。為此，第一財經(jīng)日報特別專訪了中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南、北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實、中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉等多位收入分配方面的專家，就中國到底有多大風(fēng)險滑入中等收入陷阱、面臨的最大挑戰(zhàn)和應(yīng)對之策等問題，進(jìn)行了深入討論。系列專訪將從今日開始陸續(xù)刊出。

　　中國能夠在“十四五”期間跨越中等收入陷阱

　　第一財經(jīng)日報：最近關(guān)于中國會不會陷入中等收入陷阱，討論非常熱烈。綜合目前中國的經(jīng)濟(jì)社會各個方面因素，您認(rèn)為中國有多大可能掉入中等收入陷阱？

　　蘇海南：從總的方面來看，中國滑入中等收入陷阱的可能性不是太大。特別是習(xí)近平總書記提出“四個全面”治國理政方略后，如果全部落實到位，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會更有活力，質(zhì)量也會更高，就能夠跨越“中等收入陷阱”。

　　去年中國人均GDP是7575美元，現(xiàn)在離2020年還有五年多的時間。我做了測算，在“十三五”期間，如果中國經(jīng)濟(jì)能夠保持6.5%以上的年均增長率，“十四五”期間(2021-2025)保持5%以上的年均增長率，那么到2023年，中國人均GDP可望達(dá)到12795美元。

　　國際上所謂“中等收入陷阱”，指的是長期陷入3000多美元到12275美元這一段不能往上走。而人均GDP超過12275美元就跨過了這個坎兒，所以中國有望在“十四五”期間跨過中等收入陷阱。再保守一點測算，假如經(jīng)濟(jì)增速再慢一點，“十三五”期間人均GDP年均增長6.2%，“十四五”期間年均增長4.5%，到2024年，也能達(dá)到12959美元，跨過12275美元的坎。所以，即使按保守增速測算，中國跨越中等收入陷阱也不會有太大問題。

　　但我認(rèn)為現(xiàn)在提出中國可能面臨“中等收入陷阱”不是壞事。目前我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。去年以來，包括今年一季度的數(shù)據(jù)也顯示，整個經(jīng)濟(jì)增長速度仍處在在下降過程中，經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性也比較大。在這樣一個背景下，我們未雨綢繆，提出提防掉入“中等收入陷阱”這樣一個問題，提高大家的警覺，想方設(shè)法穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，有利于我們應(yīng)對并逐步解決當(dāng)前遇到的困難。今后有個問題值得重視。國際上有個比較新的說法，就是“翻越高收入高墻”。目前來看中國跨越“中等收入陷阱”問題雖不是很大，但翻越“高收入高墻”會比較困難。所謂翻越“高收入高墻”，指的是跨越12275美元后繼續(xù)往上走，達(dá)到人均1.3萬美元進(jìn)入高收入國家行列繼續(xù)朝人均1.4萬美元或更高人均收入發(fā)展，會非常困難。所以，我認(rèn)為我們能夠跨越“中等收入陷阱”，比較擔(dān)心的是跨越之后，中國在人均GDP超過12275美元之后，能不能繼續(xù)往上走。可以說，更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在后面。

　　日報：為什么翻高墻會比跨陷阱更難呢？

　　蘇海南：因為到2025年后，我國經(jīng)濟(jì)體量更大，按規(guī)律經(jīng)濟(jì)增速必然進(jìn)一步放慢；同時，屆時我國人口將接近峰值14.8億以上，人口老齡化也將更趨嚴(yán)重；改革紅利作用可能比此前也趨弱一點，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遺留的諸種問題也可能造成新的制約；再加上其時國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能遇到一些新問題，以上多方面因素結(jié)合在一起，使屆時我國人均GDP在13000美元基礎(chǔ)上再持續(xù)穩(wěn)定向上提升必然難度會更大。當(dāng)然，那時我國已經(jīng)進(jìn)入高收入國家行列，那時面臨的問題是一種更高層次發(fā)展階段的新問題，與現(xiàn)階段要解決的問題不一樣。

　　穩(wěn)增長和惠民生不可偏廢

　　日報：盡管我們有跨越中等收入陷阱的信心，但在具體的對策上，您認(rèn)為目前最關(guān)鍵的是什么？

　　蘇海南：我認(rèn)為最大的挑戰(zhàn)是思想認(rèn)識的統(tǒng)一上。現(xiàn)在有不同的觀點，有人認(rèn)為老百姓收入增加快了，工資也增長得過快了，經(jīng)濟(jì)增速又減慢了，要跨越中等收入陷阱，當(dāng)前最重要的是穩(wěn)增長，做大蛋糕，增收節(jié)支，收入增長就要調(diào)慢一些。另一種觀點認(rèn)為，一方面應(yīng)該繼續(xù)努力做大做好蛋糕，同時更應(yīng)該分好蛋糕，這樣可以調(diào)動億萬勞動者的積極性，讓蛋糕做大做好的速度更快些，質(zhì)量更好些。我個人明確持第二種觀點。

　　從國家統(tǒng)計局最近幾年發(fā)布的數(shù)據(jù)上看，人均居民收入增速稍快于人均GDP增速；工資增速從全國總算賬看稍快于全員勞動生產(chǎn)率增長水平。但是要注意這幾年的增速快是有一定特殊原因的。改革開放三十多年來，我國長期是“兩低于”，即居民收入增速低于GDP增速，工資水平增長低于勞動生產(chǎn)率增長，導(dǎo)致居民收入和勞動報酬兩個比重偏低。最近幾年中央提出“兩同步”原則之后，我們要償還歷史欠賬，所以工資和居民收入增長得就快一些。今后需要的是真正做到“兩同步”，即居民收入增速與GDP增速同步，工資增長與勞動生產(chǎn)率增長同步，繼續(xù)貫徹落實好“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革、惠民生”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點、立腳點和歸宿點落實到改善民生上去，公平合理地分好蛋糕，從而調(diào)動大家的積極性，保持甚至提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量，那樣反而有利于我們把蛋糕做大做好。這個階段要特別警惕思想認(rèn)知上不要出現(xiàn)新的偏差。既要穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，又要促改革、惠民生，不能偏廢。

　　我們要明確跨“中等收入陷阱”“翻高墻”的目的是什么？不是為了單純追求人均GDP達(dá)到12275美元以上。如果我們獲得了一個較高的人均GDP，但是居民收入差距非常大，收入分配不公仍然嚴(yán)重，多數(shù)人收入財產(chǎn)仍然明顯偏低，少數(shù)人收入財產(chǎn)卻很高，那么跨越了中等收入陷阱又有什么意義？這種出發(fā)點和落腳點就錯了。

　　思想認(rèn)識統(tǒng)一之后，就要針對當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要根源進(jìn)行標(biāo)本兼治的改革。主要根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)社會體制存在諸多弊端，制約市場活力，限制了把蛋糕做大做好，億萬勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性也就無法充分發(fā)揮出來。

　　收入差距懸殊和收入不公現(xiàn)象正在好轉(zhuǎn)

　　日報：收入差距懸殊被認(rèn)為是拉美國家陷入中等收入陷阱的重要原因之一。目前，收入差距懸殊已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。現(xiàn)在對于收入差距狀況的走勢還有不同看法。有人認(rèn)為收入差距還在持續(xù)擴(kuò)大，有人認(rèn)為在減小，您的觀點呢？

　　蘇海南：我的判斷是收入差距狀況正在逐漸朝好的方向、較合理方向發(fā)展之中。

　　從最近的國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民收入差距從前幾年的3.33倍縮小到2.75倍，地區(qū)居民收入和平均工資的差距也在縮小。行業(yè)工資差距也從4.71倍縮小到3.81倍。央企高管的薪酬跟央企職工的收入差距也有所縮小。城鎮(zhèn)居民五等分的最高收入組和最低收入組的收入差距也略有縮?。坏寝r(nóng)村居民五等分的最高收入組和最低收入組的收入差距還在擴(kuò)大?？偟膩碚f，多數(shù)分配關(guān)系在逐漸朝合理方向發(fā)展，只是有的快一點有的慢一點。

　　至于基尼系數(shù)，我認(rèn)為實際情況可能比國家統(tǒng)計局去年公布的0.479要高一些，但國家統(tǒng)計局近幾年公布的基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。對此，我們可以從兩個比重(居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重)緩慢上升、四大差距(城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、人均收入)多數(shù)呈逐漸縮小的態(tài)勢中得到印證。

　　基尼系數(shù)只是一種算法，用兩個比重加四大差距分析可以更清楚地判斷收入分配狀況。2012年，居民收入占比為62%，勞動報酬占比是49%。這兩個比重，居民收入比重稍有提高，勞動報酬比重還起起伏伏，但最近一年也有提高。這跟初次分配中實施的減稅、讓利和再分配中的社保覆蓋面擴(kuò)大、財政轉(zhuǎn)移支付等緊密相關(guān)。盡管收入分配領(lǐng)域存在這種稍微好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但是現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民之間2.75倍的收入差距，地區(qū)之間、行業(yè)之間和居民內(nèi)部的現(xiàn)有收入差距，不管是縱向跟自己比，還是橫向跟其他可比國家比，這些差距還是很大的，跟中央號召的全面建成小康社會、讓絕大多數(shù)人都過上全面小康生活還是有較大差距的。所以，這些問題是下一步通過深化收入分配制度改革以及配套抓好其他改革要著力加以解決的。

　　日報：《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺兩年多了，全國各地的實施細(xì)則也在逐步出臺。您如何評價這兩年的落實工作？

　　蘇海南：《若干意見》出臺以后，很多工作在研究制定實施的過程中?，F(xiàn)在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每隔一兩個月就要開一次會，在全力督促、貫徹落實全面深化改革的各項決定，其中也包括深化收入分配制度改革的方針政策。從落實情況看，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革差不多快要落實了，各部委管理的國企高管薪酬改革方案正在審批過程中，各省市區(qū)正在制定國企高管薪酬改革方案，下半年有可能落實。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整的方案政策正在執(zhí)行過程中。企業(yè)的其他薪酬制度改革，工資支付保障制度也正在抓落實；社會保障體系的完善更是在繼續(xù)抓緊落實，增加農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益的政策也在實施過程中，等等。總之，一方面要肯定近年來收入分配改革取得的成績，另一方面還要看到不足，還有大量的工作亟待抓緊去做并做到位。

　　標(biāo)本兼治、增量加存量調(diào)整

　　日報：改革收入分配制度，必然會觸動很多人的利益。觸及利益比觸及靈魂還要難。我們都知道它的難度，您認(rèn)為在目前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，改革收入分配制度最大的難點在哪里？應(yīng)該如何攻克？

　　蘇海南：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于解決收入分配問題總的來說是不利因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢了，做大蛋糕的速度慢了，增量改革空間變小了。但是壞事能變成好事。我們現(xiàn)在不能像改革開放前30年，主要靠增量改革?，F(xiàn)在是既要靠增量改革，也要靠存量改革。增量上，盡可能把新的增量分配到原來吃虧的、低收入者、貧困群體、做出更大貢獻(xiàn)的人身上。存量方面則要對那些現(xiàn)存不合理的收入分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。降低央企行政任命的負(fù)責(zé)人的薪酬就是調(diào)存量。還有就是加大對非工薪收入的高收入者的個人所得稅等稅收征管，研究出臺房產(chǎn)稅等，該出手時就出手。還有反腐倡廉，追逃贓款，幾百億、上千億的錢都能夠回來，加上消減“三公”經(jīng)費等，這都是動存量。總的對策就是一方面要穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，另一方面通過增量加存量的調(diào)整和改革來理順分配關(guān)系，更好調(diào)動大多數(shù)人的積極性。

　　說到攻堅克難，我認(rèn)為首要的還是思想認(rèn)識的統(tǒng)一。制定和執(zhí)行政策的各個部門，一定要立黨為公、執(zhí)政為民，一定要本著公正、公平、追求共同富裕的理念來制定政策，使得收入分配改革的各項政策制定得盡可能公平合理。 在執(zhí)行上，要齊抓共管，齊心協(xié)力。過去政策的執(zhí)行效果很差，主要就是各部門各自為政，畫地為牢，對自己有利的政策就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。鐵路警察各管一段，邊界不清楚的地方，大家都不管?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)改革必須注重“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，就是要根本改變原來那種狀況。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，解決收入分配問題的緊迫性更強(qiáng)。蛋糕做大速度變得慢了，更要分好蛋糕，這對我們是個挑戰(zhàn)。能不能做好收入分配制度改革，能不能把蛋糕公平公正地分好，這決定我們未來能不能可持續(xù)地發(fā)展。