蘇海南：中國(guó)能夠在十四五期間跨越中等收入陷阱

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉4月24日在清華大學(xué)演講時(shí)表示，由于老齡化和勞動(dòng)年齡人口減少等多種因素，中國(guó)在未來(lái)五年十年，滑入中等收入陷阱的可能性非常大。此言一出，引起社會(huì)各界熱議。關(guān)于中國(guó)到底會(huì)否滑入中等收入陷阱存在著截然不同的判斷。盡管存在爭(zhēng)議，毫無(wú)疑問(wèn)，跨越中等收入陷阱是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。為此，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)特別專訪了中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南、北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉等多位收入分配方面的專家，就中國(guó)到底有多大風(fēng)險(xiǎn)滑入中等收入陷阱、面臨的最大挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)之策等問(wèn)題，進(jìn)行了深入討論。系列專訪將從今日開(kāi)始陸續(xù)刊出。

　　中國(guó)能夠在“十四五”期間跨越中等收入陷阱

　　第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：最近關(guān)于中國(guó)會(huì)不會(huì)陷入中等收入陷阱，討論非常熱烈。綜合目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面因素，您認(rèn)為中國(guó)有多大可能掉入中等收入陷阱？

　　蘇海南：從總的方面來(lái)看，中國(guó)滑入中等收入陷阱的可能性不是太大。特別是習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”治國(guó)理政方略后，如果全部落實(shí)到位，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)更有活力，質(zhì)量也會(huì)更高，就能夠跨越“中等收入陷阱”。

　　去年中國(guó)人均GDP是7575美元，現(xiàn)在離2020年還有五年多的時(shí)間。我做了測(cè)算，在“十三五”期間，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持6.5%以上的年均增長(zhǎng)率，“十四五”期間(2021-2025)保持5%以上的年均增長(zhǎng)率，那么到2023年，中國(guó)人均GDP可望達(dá)到12795美元。

　　國(guó)際上所謂“中等收入陷阱”，指的是長(zhǎng)期陷入3000多美元到12275美元這一段不能往上走。而人均GDP超過(guò)12275美元就跨過(guò)了這個(gè)坎兒，所以中國(guó)有望在“十四五”期間跨過(guò)中等收入陷阱。再保守一點(diǎn)測(cè)算，假如經(jīng)濟(jì)增速再慢一點(diǎn)，“十三五”期間人均GDP年均增長(zhǎng)6.2%，“十四五”期間年均增長(zhǎng)4.5%，到2024年，也能達(dá)到12959美元，跨過(guò)12275美元的坎。所以，即使按保守增速測(cè)算，中國(guó)跨越中等收入陷阱也不會(huì)有太大問(wèn)題。

　　但我認(rèn)為現(xiàn)在提出中國(guó)可能面臨“中等收入陷阱”不是壞事。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。去年以來(lái)，包括今年一季度的數(shù)據(jù)也顯示，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍處在在下降過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性也比較大。在這樣一個(gè)背景下，我們未雨綢繆，提出提防掉入“中等收入陷阱”這樣一個(gè)問(wèn)題，提高大家的警覺(jué)，想方設(shè)法穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，有利于我們應(yīng)對(duì)并逐步解決當(dāng)前遇到的困難。今后有個(gè)問(wèn)題值得重視。國(guó)際上有個(gè)比較新的說(shuō)法，就是“翻越高收入高墻”。目前來(lái)看中國(guó)跨越“中等收入陷阱”問(wèn)題雖不是很大，但翻越“高收入高墻”會(huì)比較困難。所謂翻越“高收入高墻”，指的是跨越12275美元后繼續(xù)往上走，達(dá)到人均1.3萬(wàn)美元進(jìn)入高收入國(guó)家行列繼續(xù)朝人均1.4萬(wàn)美元或更高人均收入發(fā)展，會(huì)非常困難。所以，我認(rèn)為我們能夠跨越“中等收入陷阱”，比較擔(dān)心的是跨越之后，中國(guó)在人均GDP超過(guò)12275美元之后，能不能繼續(xù)往上走?？梢哉f(shuō)，更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在后面。

　　日?qǐng)?bào)：為什么翻高墻會(huì)比跨陷阱更難呢？

　　蘇海南：因?yàn)榈?025年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量更大，按規(guī)律經(jīng)濟(jì)增速必然進(jìn)一步放慢；同時(shí)，屆時(shí)我國(guó)人口將接近峰值14.8億以上，人口老齡化也將更趨嚴(yán)重；改革紅利作用可能比此前也趨弱一點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遺留的諸種問(wèn)題也可能造成新的制約；再加上其時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能遇到一些新問(wèn)題，以上多方面因素結(jié)合在一起，使屆時(shí)我國(guó)人均GDP在13000美元基礎(chǔ)上再持續(xù)穩(wěn)定向上提升必然難度會(huì)更大。當(dāng)然，那時(shí)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高收入國(guó)家行列，那時(shí)面臨的問(wèn)題是一種更高層次發(fā)展階段的新問(wèn)題，與現(xiàn)階段要解決的問(wèn)題不一樣。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生不可偏廢

　　日?qǐng)?bào)：盡管我們有跨越中等收入陷阱的信心，但在具體的對(duì)策上，您認(rèn)為目前最關(guān)鍵的是什么？

　　蘇海南：我認(rèn)為最大的挑戰(zhàn)是思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一上?，F(xiàn)在有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為老百姓收入增加快了，工資也增長(zhǎng)得過(guò)快了，經(jīng)濟(jì)增速又減慢了，要跨越中等收入陷阱，當(dāng)前最重要的是穩(wěn)增長(zhǎng)，做大蛋糕，增收節(jié)支，收入增長(zhǎng)就要調(diào)慢一些。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一方面應(yīng)該繼續(xù)努力做大做好蛋糕，同時(shí)更應(yīng)該分好蛋糕，這樣可以調(diào)動(dòng)億萬(wàn)勞動(dòng)者的積極性，讓蛋糕做大做好的速度更快些，質(zhì)量更好些。我個(gè)人明確持第二種觀點(diǎn)。

　　從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近幾年發(fā)布的數(shù)據(jù)上看，人均居民收入增速稍快于人均GDP增速；工資增速?gòu)娜珖?guó)總算賬看稍快于全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)水平。但是要注意這幾年的增速快是有一定特殊原因的。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期是“兩低于”，即居民收入增速低于GDP增速，工資水平增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，導(dǎo)致居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重偏低。最近幾年中央提出“兩同步”原則之后，我們要償還歷史欠賬，所以工資和居民收入增長(zhǎng)得就快一些。今后需要的是真正做到“兩同步”，即居民收入增速與GDP增速同步，工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，繼續(xù)貫徹落實(shí)好“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革、惠民生”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、立腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)落實(shí)到改善民生上去，公平合理地分好蛋糕，從而調(diào)動(dòng)大家的積極性，保持甚至提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量，那樣反而有利于我們把蛋糕做大做好。這個(gè)階段要特別警惕思想認(rèn)知上不要出現(xiàn)新的偏差。既要穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，又要促改革、惠民生，不能偏廢。

　　我們要明確跨“中等收入陷阱”“翻高墻”的目的是什么？不是為了單純追求人均GDP達(dá)到12275美元以上。如果我們獲得了一個(gè)較高的人均GDP，但是居民收入差距非常大，收入分配不公仍然嚴(yán)重，多數(shù)人收入財(cái)產(chǎn)仍然明顯偏低，少數(shù)人收入財(cái)產(chǎn)卻很高，那么跨越了中等收入陷阱又有什么意義？這種出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就錯(cuò)了。

　　思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一之后，就要針對(duì)當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要根源進(jìn)行標(biāo)本兼治的改革。主要根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在諸多弊端，制約市場(chǎng)活力，限制了把蛋糕做大做好，億萬(wàn)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性也就無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

　　收入差距懸殊和收入不公現(xiàn)象正在好轉(zhuǎn)

　　日?qǐng)?bào)：收入差距懸殊被認(rèn)為是拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱的重要原因之一。目前，收入差距懸殊已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響?，F(xiàn)在對(duì)于收入差距狀況的走勢(shì)還有不同看法。有人認(rèn)為收入差距還在持續(xù)擴(kuò)大，有人認(rèn)為在減小，您的觀點(diǎn)呢？

　　蘇海南：我的判斷是收入差距狀況正在逐漸朝好的方向、較合理方向發(fā)展之中。

　　從最近的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民收入差距從前幾年的3.33倍縮小到2.75倍，地區(qū)居民收入和平均工資的差距也在縮小。行業(yè)工資差距也從4.71倍縮小到3.81倍。央企高管的薪酬跟央企職工的收入差距也有所縮小。城鎮(zhèn)居民五等分的最高收入組和最低收入組的收入差距也略有縮??；但是農(nóng)村居民五等分的最高收入組和最低收入組的收入差距還在擴(kuò)大?？偟膩?lái)說(shuō)，多數(shù)分配關(guān)系在逐漸朝合理方向發(fā)展，只是有的快一點(diǎn)有的慢一點(diǎn)。

　　至于基尼系數(shù)，我認(rèn)為實(shí)際情況可能比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年公布的0.479要高一些，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近幾年公布的基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。對(duì)此，我們可以從兩個(gè)比重(居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重)緩慢上升、四大差距(城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、人均收入)多數(shù)呈逐漸縮小的態(tài)勢(shì)中得到印證。

　　基尼系數(shù)只是一種算法，用兩個(gè)比重加四大差距分析可以更清楚地判斷收入分配狀況。2012年，居民收入占比為62%，勞動(dòng)報(bào)酬占比是49%。這兩個(gè)比重，居民收入比重稍有提高，勞動(dòng)報(bào)酬比重還起起伏伏，但最近一年也有提高。這跟初次分配中實(shí)施的減稅、讓利和再分配中的社保覆蓋面擴(kuò)大、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等緊密相關(guān)。盡管收入分配領(lǐng)域存在這種稍微好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但是現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民之間2.75倍的收入差距，地區(qū)之間、行業(yè)之間和居民內(nèi)部的現(xiàn)有收入差距，不管是縱向跟自己比，還是橫向跟其他可比國(guó)家比，這些差距還是很大的，跟中央號(hào)召的全面建成小康社會(huì)、讓絕大多數(shù)人都過(guò)上全面小康生活還是有較大差距的。所以，這些問(wèn)題是下一步通過(guò)深化收入分配制度改革以及配套抓好其他改革要著力加以解決的。

　　日?qǐng)?bào)：《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)兩年多了，全國(guó)各地的實(shí)施細(xì)則也在逐步出臺(tái)。您如何評(píng)價(jià)這兩年的落實(shí)工作？

　　蘇海南：《若干意見(jiàn)》出臺(tái)以后，很多工作在研究制定實(shí)施的過(guò)程中?，F(xiàn)在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每隔一兩個(gè)月就要開(kāi)一次會(huì)，在全力督促、貫徹落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)決定，其中也包括深化收入分配制度改革的方針政策。從落實(shí)情況看，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革差不多快要落實(shí)了，各部委管理的國(guó)企高管薪酬改革方案正在審批過(guò)程中，各省市區(qū)正在制定國(guó)企高管薪酬改革方案，下半年有可能落實(shí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整的方案政策正在執(zhí)行過(guò)程中。企業(yè)的其他薪酬制度改革，工資支付保障制度也正在抓落實(shí)；社會(huì)保障體系的完善更是在繼續(xù)抓緊落實(shí)，增加農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益的政策也在實(shí)施過(guò)程中，等等?？傊环矫嬉隙ń陙?lái)收入分配改革取得的成績(jī)，另一方面還要看到不足，還有大量的工作亟待抓緊去做并做到位。

　　標(biāo)本兼治、增量加存量調(diào)整

　　日?qǐng)?bào)：改革收入分配制度，必然會(huì)觸動(dòng)很多人的利益。觸及利益比觸及靈魂還要難。我們都知道它的難度，您認(rèn)為在目前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，改革收入分配制度最大的難點(diǎn)在哪里？應(yīng)該如何攻克？

　　蘇海南：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)于解決收入分配問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)是不利因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢了，做大蛋糕的速度慢了，增量改革空間變小了。但是壞事能變成好事。我們現(xiàn)在不能像改革開(kāi)放前30年，主要靠增量改革。現(xiàn)在是既要靠增量改革，也要靠存量改革。增量上，盡可能把新的增量分配到原來(lái)吃虧的、低收入者、貧困群體、做出更大貢獻(xiàn)的人身上。存量方面則要對(duì)那些現(xiàn)存不合理的收入分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。降低央企行政任命的負(fù)責(zé)人的薪酬就是調(diào)存量。還有就是加大對(duì)非工薪收入的高收入者的個(gè)人所得稅等稅收征管，研究出臺(tái)房產(chǎn)稅等，該出手時(shí)就出手。還有反腐倡廉，追逃贓款，幾百億、上千億的錢(qián)都能夠回來(lái)，加上消減“三公”經(jīng)費(fèi)等，這都是動(dòng)存量?？偟膶?duì)策就是一方面要穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，另一方面通過(guò)增量加存量的調(diào)整和改革來(lái)理順?lè)峙潢P(guān)系，更好調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。

　　說(shuō)到攻堅(jiān)克難，我認(rèn)為首要的還是思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。制定和執(zhí)行政策的各個(gè)部門(mén)，一定要立黨為公、執(zhí)政為民，一定要本著公正、公平、追求共同富裕的理念來(lái)制定政策，使得收入分配改革的各項(xiàng)政策制定得盡可能公平合理。 在執(zhí)行上，要齊抓共管，齊心協(xié)力。過(guò)去政策的執(zhí)行效果很差，主要就是各部門(mén)各自為政，畫(huà)地為牢，對(duì)自己有利的政策就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。鐵路警察各管一段，邊界不清楚的地方，大家都不管?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)改革必須注重“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，就是要根本改變?cè)瓉?lái)那種狀況。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，解決收入分配問(wèn)題的緊迫性更強(qiáng)。蛋糕做大速度變得慢了，更要分好蛋糕，這對(duì)我們是個(gè)挑戰(zhàn)。能不能做好收入分配制度改革，能不能把蛋糕公平公正地分好，這決定我們未來(lái)能不能可持續(xù)地發(fā)展。