2015深改看什么 

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)入了新一年。昨日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)全文正式出爐，為今年深改工作指明了方向。今年我國(guó)將價(jià)格改革、金融改革和國(guó)企改革等作為了本輪改革的重頭戲，而這些也都是近期我國(guó)相關(guān)政策密集出臺(tái)、動(dòng)作頻出的改革領(lǐng)域。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，各種細(xì)化改革落實(shí)的內(nèi)容出現(xiàn)在《意見(jiàn)》之中，讓人更直觀地感受到政府動(dòng)真格的決心，中央用力邁出的這一步正在加速落地。

　　價(jià)改開啟高難度領(lǐng)域挑戰(zhàn)

　　隨著政府職能加速轉(zhuǎn)變，政府定價(jià)正在逐步遠(yuǎn)離市場(chǎng)，淡出歷史舞臺(tái)。本次《意見(jiàn)》也明確，今年我國(guó)要不失時(shí)機(jī)地加快價(jià)格改革，制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的若干意見(jiàn)。

　　就在約十天前，國(guó)家發(fā)改委剛剛發(fā)布了《中央定價(jià)目錄》(征求意見(jiàn)稿)，擬減少46%的定價(jià)種類，具體項(xiàng)目減少了80%。雖然該文件還在征求意見(jiàn)階段，但如此大幅縮減政府定價(jià)范圍，放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，由市場(chǎng)形成定價(jià)，確實(shí)讓業(yè)內(nèi)感受到了政府放手的誠(chéng)意。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委曾透露，本輪價(jià)格改革將陸續(xù)會(huì)推出第二批、第三批，越往后難度越大，其中就包括能源領(lǐng)域、電力天然氣等價(jià)格改革，與本次《意見(jiàn)》所提不謀而合。而今年上半年，天然氣價(jià)正式并軌，并試點(diǎn)放開直供用戶用氣價(jià)格；包含電力價(jià)格改革的深化電力體制改革意見(jiàn)等政策出臺(tái)……都讓下一步價(jià)改工作如箭在弦。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]預(yù)測(cè)，隨著能源領(lǐng)域價(jià)格改革推進(jìn)，天然氣價(jià)格有望率先放開，目前非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并軌，將來(lái)可以跟國(guó)際氣價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，定期根據(jù)國(guó)際氣價(jià)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

　　金改為監(jiān)管部門出新題

　　同樣與價(jià)格改革密切相關(guān)的還有金融體制改革?！兑庖?jiàn)》中，有關(guān)金融改革的部分被單獨(dú)列了出來(lái)，而且繼續(xù)推動(dòng)利率市場(chǎng)化的工作也被進(jìn)一步細(xì)化了。

　　“在三中全會(huì)所提出的金融體制改革框架下，本次的《意見(jiàn)》明顯更具體化、可操作化，是對(duì)于三中、四中全會(huì)相關(guān)宏觀方向的延續(xù)和落實(shí)?！敝袊?guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍分析稱，本次《意見(jiàn)》所提出的今年金融改革重點(diǎn)工作主要可以分為三個(gè)層次，即金融產(chǎn)品價(jià)格改革、放開市場(chǎng)參與以及市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　“利率市場(chǎng)化自1996年就已經(jīng)開始推進(jìn)了，而目前條件、時(shí)機(jī)均已成熟，由政府定價(jià)改為市場(chǎng)定價(jià)，下一步工作的重點(diǎn)就是存款利率進(jìn)一步放寬，而《意見(jiàn)》也令人欣慰地提出了有序放松管制，讓市場(chǎng)有所期待。”趙錫軍表示，此外，加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)雖然只是短短的一句話，但足以表達(dá)出政府希望向非國(guó)有機(jī)構(gòu)開放金融市場(chǎng)的決心。

　　趙錫軍表示，在目前金融改革市場(chǎng)化靴子已經(jīng)逐步落地之時(shí)，政府下一步更注重的應(yīng)該是市場(chǎng)如何“接手”政府原本擁有的那些職能，不能引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而且互聯(lián)網(wǎng)金融這類此前相關(guān)部門從未管理過(guò)的新型業(yè)態(tài)的提出，也為政府下一階段的監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)。

　　國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方向明確

　　而作為經(jīng)濟(jì)體制改革中必須要啃的一塊“硬骨頭”，《意見(jiàn)》直接明確，我國(guó)要出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件?！白掷镄虚g，政府國(guó)企改革‘動(dòng)真格’的態(tài)度已經(jīng)非常明確了?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林表示。去年5月，國(guó)家發(fā)改委在召開一年一度的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”時(shí)，國(guó)企改革被列為第四項(xiàng)改革任務(wù)項(xiàng)目。而今年同一會(huì)議上的最新排列，國(guó)企改革提至改革的第二項(xiàng)。由此，業(yè)內(nèi)推測(cè)，接下來(lái)國(guó)企改革的步伐有望加快落地。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦則明確表示，《意見(jiàn)》首次對(duì)國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容做了明確。某種意義上，這算是對(duì)外界此前猜測(cè)的一個(gè)回應(yīng)。在李錦看來(lái)，《意見(jiàn)》清晰地呈現(xiàn)了國(guó)資國(guó)企改革新階段的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)此前的公開報(bào)道，國(guó)資國(guó)企改革“1+N”方案體系中的“1”即頂層設(shè)計(jì)方案，這一方案已經(jīng)經(jīng)過(guò)了十幾稿的修改，“N”則為三四十個(gè)相關(guān)的配套文件，已經(jīng)有十多個(gè)較為重要的配套文件在反復(fù)的討論中。

　　盡管頂層設(shè)計(jì)相關(guān)文件還未出臺(tái)，但地方已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)的試點(diǎn)，比如，上海已經(jīng)在去年7月出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，并已經(jīng)啟動(dòng)了國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的正式運(yùn)營(yíng)，相關(guān)國(guó)企的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作也在進(jìn)行。山東也已經(jīng)確定了兩家公司作為國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)。在中央層面，國(guó)資委[微博]已經(jīng)在去年7月在央企層面啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)坦言，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)異于讓期待這些政策的市場(chǎng)吃了一顆定心丸。

　　北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟