文|凱風(fēng)

長三角，再無 “強(qiáng)省會(huì)”？

01

(相關(guān)資料圖)

“散裝江蘇”之后，“散裝安徽”正在橫空出世。

日前，安徽省印發(fā)指導(dǎo)意見提出，加強(qiáng)合肥都市圈與上海大都市圈聯(lián)通互動(dòng)，深化合肥都市圈、南京都市圈“雙圈聯(lián)動(dòng)”。

同時(shí)，支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈，推動(dòng)黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發(fā)展，共同謀劃一批區(qū)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目。

在江湖上，上海、杭州、南京爭(zhēng)奪頭號(hào)“徽京”的說法不絕于耳，而安徽最新發(fā)布的文件再次為之提供最強(qiáng)的例證。

如果說南京都市圈橫跨蘇皖兩省，本就是既成事實(shí)，且作為第一個(gè)國家級(jí)都市圈，得到國家規(guī)劃背書；

那么推動(dòng)黃山、宣城、池州融入杭州都市圈，則不乏地方主動(dòng)力推的因素。

其實(shí)，安徽鼓勵(lì)各大地市出省、跨省抱團(tuán)發(fā)展，不是頭一遭。

早在兩年前，安徽省就公開支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

滬寧杭經(jīng)濟(jì)實(shí)力一流，安徽各大地市爭(zhēng)相擁抱倒還在情理之中，為何連萬億城市都不是的徐州也成了其中一環(huán)？

這或許與徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的區(qū)位有關(guān)。

徐州雖然綜合實(shí)力不及省會(huì)合肥，但毗鄰?fù)畋?，而皖北又是安徽最薄弱的一環(huán)，省會(huì)難以顧及，徐州是其難以繞開也最容易借力的對(duì)象。

事實(shí)上，安徽要擁抱的何止是徐州，連長江中游城市群和中原城市群都沒放過。

根據(jù)指導(dǎo)意見，安徽還支持合肥、銅陵、安慶、六安參與長江中游三省協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，推動(dòng)阜陽、亳州、宿州參與中原城市群內(nèi)城市間合作。

顯然，背靠中部崛起和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略，安徽正在將“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮得淋漓盡致。（參閱《官宣！又一個(gè)千萬人口城市誕生？》）

在一個(gè)幾乎所有省份都以打造“強(qiáng)省會(huì)”為榮的時(shí)代，安徽省竟然鼓勵(lì)各大地級(jí)市跨省發(fā)展，擁抱南京、杭州乃至徐州，可謂格局大開。

同樣，在一個(gè)“肥水不流外人田”的傳統(tǒng)思維下，安徽能突破行政區(qū)劃畫地為牢的桎梏，而長三角各大都市圈能排除行政邊界的干擾，更是凸顯了都市圈、城市群的大勢(shì)所趨。

格局打開，安徽“散裝”，唯一最影響的或是合肥的“強(qiáng)省會(huì)”之路，但受益的卻是全省。

02

安徽，為何越來越“散裝”？

安徽的“散裝”或許是迫不得已，但也是“左右逢源”的體現(xiàn)。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的資源，借力一切可以借力的地區(qū)，這是共贏之道。

前不久，國家發(fā)改委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》的通知，上海3個(gè)區(qū)、江蘇3個(gè)市、浙江2個(gè)市，定點(diǎn)幫扶安徽8市。

上海市閔行區(qū)——安徽省淮南市；

上海市松江區(qū)——安徽省六安市；

上海市奉賢區(qū)——安徽省亳州市；

江蘇省南京市——安徽省滁州市；

江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市；

江蘇省徐州市——安徽省淮北市；

浙江省杭州市——安徽省宿州市；

浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。

這些地區(qū)，多數(shù)位于皖北，屬于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，需要來自發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶，這也是長三角一體化的應(yīng)有之義。

同時(shí)，部分受到幫扶的安徽城市，本身就是跨省大都市圈的一員。

如南京定點(diǎn)幫扶的滁州，屬于跨省的南京都市圈成員；徐州定點(diǎn)支持的淮北，則位列淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)之列。

然而，這一局面也凸顯了一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：雖然同處一個(gè)城市群，同樣坐享長三角的光環(huán)，但安徽與“包郵區(qū)”之間仍存在巨大差距。

借力發(fā)展，是安徽擠破頭也要進(jìn)入長三角城市群的原因所在。

傳統(tǒng)意義上的長三角，只包括江浙滬“包郵區(qū)”，而經(jīng)過多輪擴(kuò)容，如今的長三角橫跨滬蘇浙皖4省，囊括41個(gè)地市。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，長三角三省一市GDP合計(jì)約29.03萬億元，約占全國GDP總量的四分之一，全部地市都突破了千億大關(guān)。

不過，雖然同屬長三角區(qū)域，但內(nèi)部發(fā)展差異巨大。

GDP總量最高的上海，高達(dá)4.5萬億，而最低的黃山剛剛突破千億，上海是黃山的40多倍。

而在省域之間，江浙滬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，比粵港澳大灣區(qū)有過之而無不及，但安徽卻成了最薄弱的一環(huán)。

目前，長三角地區(qū)共有7個(gè)萬億GDP城市，安徽省會(huì)合肥只是其中之一，而作為安徽省域副中心和第二城的蕪湖，僅排在第20位，不及泰州、鎮(zhèn)江、金華等地。

同樣，在GDP總量最低的10個(gè)城市中，安徽占了7席，包括銅陵、池州、六安、黃山、宣城、淮北、淮南，而安徽共有16個(gè)設(shè)區(qū)市。

顯然，安徽也深知這一點(diǎn)，更不避諱自身不及江浙滬、受到三省市強(qiáng)勢(shì)虹吸的現(xiàn)實(shí)，安徽數(shù)百萬人外流到上海、南京和杭州就是再典型不過的例證。

然而，僅靠自力更生顯然很難，正如《又一個(gè)千萬人口城市誕生？》一文所論，省會(huì)合肥雖然發(fā)展迅猛，但剛有獨(dú)當(dāng)一面的能力，還難以形成輻射及溢出效應(yīng)，帶不動(dòng)那么多嗷嗷待哺的小兄弟。

因此，利用左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借力長三角一體化的國家戰(zhàn)略，讓各大地級(jí)市尋找可以擁抱的對(duì)象，最終受益的還是自己。

雖然最終會(huì)損了面子，影響了強(qiáng)省會(huì)的聲名，但受益的卻是全省，這正是安徽的高明之處。

03

長三角，正在拋棄“強(qiáng)省會(huì)”。

這幾年，強(qiáng)省會(huì)、一省一城的說法不絕于耳，以成都、武漢、西安為代表的三大強(qiáng)省會(huì)，正在成為各大省份學(xué)習(xí)的榜樣。

這里的強(qiáng)省會(huì)，說的不是本身GDP總量之高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)，而是省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度、人口首位度之高。

中國城市打造強(qiáng)省會(huì)的傳統(tǒng)路徑，是擴(kuò)容和集聚全省資源。

這在中西部省份可謂無往而不利，省會(huì)一市獨(dú)大，很難形成一個(gè)副中心城市，普通地級(jí)市也很難超出省域范圍尋找更多機(jī)會(huì)。

然而，在東部多個(gè)省份，“強(qiáng)省會(huì)”模式卻遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。

誰能想到，中國經(jīng)濟(jì)第二大省，江蘇省會(huì)南京，卻是全國首位度最低的省會(huì)，只有濟(jì)南才能與之匹敵。

同樣難以想象，要與廣州競(jìng)爭(zhēng)一線城市的杭州，雖然風(fēng)頭一時(shí)無兩，但省內(nèi)不但有獨(dú)當(dāng)一面的計(jì)劃單列市寧波，且多個(gè)地市都在向上?？繑n。

合肥，本身是強(qiáng)省會(huì)的有力競(jìng)爭(zhēng)者，也是長三角唯一最接近強(qiáng)省會(huì)的地方。

然而，滬寧杭的跨省擴(kuò)圈，安徽的主動(dòng)“散裝”，讓這一切成了泡影。

皖南地區(qū)向南京、杭州靠攏，皖北地區(qū)向徐州靠攏，就連傳統(tǒng)的省會(huì)都市圈成員也與滬寧杭“眉來眼去”。

更關(guān)鍵的是，作為安徽省域副中心城市的蕪湖，更是對(duì)強(qiáng)省會(huì)模式發(fā)出了直接挑戰(zhàn)：“一城獨(dú)大不是春”。

這也意味著，長三角地區(qū)再無“強(qiáng)省會(huì)”。

04

強(qiáng)省會(huì)不再，但“強(qiáng)都市圈”呼之欲出。

省會(huì)不能一家獨(dú)大，地級(jí)市就能獲得更多機(jī)會(huì)；都市圈之間互相交叉，必然會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)的正向激勵(lì)。

長三角你中有我、我中有你，誰都無法形成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的單中心，從而形成了多中心的發(fā)展模式。

浙江的地級(jí)市，既可向上海靠攏，也可向本省的杭州匯聚；

安徽的地級(jí)市，既可從屬于合肥，也可與南京合縱連橫；

江蘇的地級(jí)市，即便遠(yuǎn)離南京，也不會(huì)擔(dān)心被孤立，因?yàn)樯虾＿@一超級(jí)中心存在。

這會(huì)帶來良性競(jìng)爭(zhēng)。

所以，不難看到，為了讓都市圈成員“歸心”，上海、杭州、南京、合肥均拿出了一系列的重磅組合拳。

上海將第三機(jī)場(chǎng)放在了江蘇的南通，上海與寧波、舟山之間未來要建立兩條千億級(jí)的跨海大通道，上海、江蘇、浙江之間更是成立了長三角一體化示范區(qū)……

杭州與嘉興、湖州、紹興三市已實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通班線”，杭黃高鐵則將杭州、黃山通行時(shí)間縮短到1.5小時(shí)，杭州的化纖、紡織等產(chǎn)業(yè)正在向安徽黃山、宣城等地轉(zhuǎn)移……

南京則在都市圈城市間建立了“1小時(shí)交通圈”，馬鞍山、滁州等地到南京的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于合肥，南京與周邊城市正在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“同城待遇”，探索居民服務(wù)“一卡通”模式……

合肥則與都市圈城市共建“1小時(shí)通勤圈”，合淮同城化、合六經(jīng)濟(jì)走廊等初現(xiàn)雛形……

強(qiáng)省會(huì)背后顯然有行政力量的推動(dòng)，而都市圈則只能借助市場(chǎng)化的整合。

誰能成功擴(kuò)圈，看的不是城市地位，更不是行政級(jí)別，而是拿出了多少真金白銀，給出了多少真實(shí)紅利。

這正是長三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

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