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馮奎專欄丨激活社會資本,培育縣域商業(yè)體系

2023-08-17 19:57:21 來源:21世紀經(jīng)濟報道

評論

馮奎(中國企業(yè)管理研究會副理事長)

日前,商務部等九部門聯(lián)合發(fā)布《縣域商業(yè)三年行動計劃(2023-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)。這件事在社會、經(jīng)濟等方面都有深遠意義。問題的關(guān)鍵是,在操作層面上如何建設縣域商業(yè)體系?


(資料圖)

目前的《行動計劃》提出了目標和重點?!缎袆佑媱潯诽岢?,建立縣域統(tǒng)籌,以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系;到2025年,在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”,建設改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(大中型超市、集貿(mào)市場)和農(nóng)村新型便民商店;90%的縣達到“基本型”及以上商業(yè)功能,具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)村村通快遞。在這其中,有所包含但尚未明確提出的重要內(nèi)容是社會資本在建設培育商業(yè)體系中的角色、地位、作用。

為什么要強調(diào)社會資本的角色、地位、作用?首先,這是商業(yè)體系的自身性質(zhì)所決定的,商業(yè)體系不是公共產(chǎn)品和公共服務體系,沒有社會資本充分參與,哪有什么商業(yè)體系?再者,縣域商業(yè)是一個民營企業(yè)、個體工商戶、小攤小販們賴以營生的“生態(tài)”,在建設縣域商業(yè)體系中,有一個重要目標就是要這些主體存活得更好,這自然就需要發(fā)揮他們的作用,讓他們更“滋潤”。另外,縣域商業(yè)體系建設在一些省市已有一段摸索,浙江等地較為成功的經(jīng)驗就是:凡是社會資本活躍度高、參與性強的地方,縣域商業(yè)體系發(fā)展得就好。

參與縣域商業(yè)體系建設的社會資本,類型多種多樣,比較關(guān)鍵是這樣幾種類型:小攤小販、小商店主、區(qū)域性龍頭物流企業(yè)、全國性的大型平臺企業(yè)等等。這幾種社會資本都是必需的,但他們參與發(fā)展的方式不同,未來的政策就有很多著力點。比如改善小攤小販、小商店主的營業(yè)環(huán)境;建設統(tǒng)一大市場,促進龍頭企業(yè)更為充分的競爭;利用全國性的重要平臺,為縣域商業(yè)體系提供大范圍大面積的服務,降低成本、提高效率,等等。與此同時,要注意可能會有一些政策在出臺后,一部分主體過多受益,而另外一些主體受損的情況。比如有的地方建設高標準的物流商貿(mào)中心,硬件設施上了新臺階,視覺現(xiàn)象煥然一新,但營業(yè)成本也相應提高,“擠走了”一些小攤小販和小商店主,影響到他們的生計。

如何激活社會資本,是縣域商業(yè)體系建設的關(guān)鍵,也是一個難題。按傳統(tǒng)的做法,政府規(guī)劃之后,各地縣鄉(xiāng)政府申報項目,上級財政補助到位,于是縣域商業(yè)體系建設“轟轟烈烈”全面開展。這種做法,會有一定效果,但也可能沒有充分激活社會資本,所以效果未必就很好。為了激活社會資本,有一些環(huán)節(jié)與機制應該更加優(yōu)化。

一是問題清單的環(huán)節(jié)。中國的縣域范圍廣,類型多樣。一些問題是共性的,比如商業(yè)設施水平低;物流體系不完善;市場秩序有待改善等等。但這些問題的輕重緩急在每個縣都不一樣??h域商業(yè)體系要補短板,也要鍛長板,那么短板與長板在哪里?這需要通過細致的調(diào)研工作方能形成問題清單或補短板、鍛長板的重點項目名稱。

二是有了問題清單,還應進一步對商業(yè)體系建設中政府與市場主體各自承擔的部分進行分類。有一類是基礎(chǔ)性的設施或服務,屬于市場投入不足、因此應該由政府加大投入的環(huán)節(jié),這部分就需要發(fā)揮財政投入的作用。而點多、量大、面廣,且具有營利性可能的設施或服務,則應設計出社會資本參與的通道并廣而告之。

三是要有更加精準的補貼資助機制?!缎袆佑媱潯窂耐晟瓶h域商業(yè)網(wǎng)絡設施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送、推動縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、豐富農(nóng)村消費市場、推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設等七方面,明確了21項重點任務。這些任務中,各類主體參與的方式不同、貢獻的程度不同,因此需要有更精細的資助方式,避免資金粗放導致使用效率不高。

四是要有跟蹤評估。根據(jù)縣域商業(yè)三年行動實施步驟,2023年7月份至2023年12月份為部署啟動階段;2024年1月份至2024年12月份為全面推廣階段;2025年1月份至2025年10月份為總結(jié)評估階段。實際上,跟蹤評估不能拖到2025年,而應在每個重要階段都要有所評估,并根據(jù)評估加以改進。

(文章來源:21世紀經(jīng)濟報道)

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