中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) | 作者 曹俊明 李靈娜

【資料圖】

緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督

全鏈條查處工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯責(zé)任落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行、作風(fēng)紀(jì)律等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條查處工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)啾澈蟮呢澑湕l。

今年3月以來(lái)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省公共資源交易管理委員會(huì)，監(jiān)督推動(dòng)省發(fā)改委、公安廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、公共資源交易中心等有關(guān)單位和地方各級(jí)黨委、政府，圍繞系統(tǒng)整治政府投資工程項(xiàng)目違規(guī)超概算突出問(wèn)題、整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)突出問(wèn)題、職能部門(mén)落實(shí)違法問(wèn)題線索辦理等10個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)同向發(fā)力，組織開(kāi)展招投標(biāo)制度機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，暢通省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室與各行政監(jiān)督部門(mén)問(wèn)題線索“移交、核查、處理、反饋”工作流程，建立向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抄送問(wèn)題線索機(jī)制，全鏈條查處和公開(kāi)曝光了一批工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題典型案例。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件“查剖改”工作，指導(dǎo)常德、株洲、婁底、湘潭等地開(kāi)展以案明紀(jì)、以案促改專項(xiàng)行動(dòng)，督促相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推行水利工程招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制的通知》《湖南省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等制度規(guī)范，力促把反腐敗成果轉(zhuǎn)化成治理效能。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項(xiàng)目謀私貪腐問(wèn)題專項(xiàng)整治期間，緊盯決策審批、招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目精準(zhǔn)“畫(huà)像”，對(duì)發(fā)改、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域新型腐敗、隱性腐敗緊盯不放、一查到底。專項(xiàng)整治以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案911件，處分381人，移送檢察機(jī)關(guān)81人。

堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，深入挖掘個(gè)案背后的共性問(wèn)題、制度缺陷和監(jiān)管漏洞，廣西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督檢查、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的部門(mén)制度機(jī)制不健全不完善等問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)105份，督促建立健全工程項(xiàng)目領(lǐng)域的監(jiān)督管理機(jī)制，著重從招投標(biāo)、項(xiàng)目審批和投資管理、領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)等3個(gè)方面抓好源頭治理。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專題調(diào)研，并提出一攬子對(duì)策，開(kāi)展招投標(biāo)亂象集中整治，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)電子化交易平臺(tái)，探索推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，為投標(biāo)企業(yè)及市場(chǎng)各方提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。今年上半年，廣西各級(jí)公共資源交易中心保障遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目559宗，完成網(wǎng)上“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)2000宗，全區(qū)住建、交通、水利等工程項(xiàng)目全流程電子化招投標(biāo)比例達(dá)到90%以上。

針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中圍標(biāo)串標(biāo)、暗中陪標(biāo)、明招暗定、量身定做等問(wèn)題，以及查證難、防范難、定性難等監(jiān)督難點(diǎn)，遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委利用數(shù)據(jù)具有的指向性強(qiáng)、要素齊全獨(dú)立完整，能全口徑、全覆蓋反映招投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程的特點(diǎn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，建立了招投標(biāo)問(wèn)題監(jiān)督模型，涉及項(xiàng)目、標(biāo)段、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)明細(xì)等多種類(lèi)別。

“我們還參考以往案件里圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象中容易出現(xiàn)利益沖突和利益輸送問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確定了投標(biāo)（中標(biāo)）異常情況分析等包含6大類(lèi)22個(gè)比對(duì)規(guī)則的分析模型。從中標(biāo)率、項(xiàng)目各標(biāo)段投標(biāo)情況、投標(biāo)文件下載情況等多個(gè)維度進(jìn)行比對(duì)，最大范圍覆蓋招投標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！鄙蜿?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，以大數(shù)據(jù)監(jiān)督為基礎(chǔ)，沈陽(yáng)市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“室組地”聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的串通投標(biāo)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一批疑似問(wèn)題，并移交相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核查。

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