湖南省政府參事，湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李琳。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 朱麗萍 實習生 米夢瑤 長沙報道

作為國家經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的興衰關(guān)乎全局。

(資料圖)

正是因為縣域經(jīng)濟如此重要，8月7日、8日、11日、22日，湖南省委書記沈曉明圍繞縣域經(jīng)濟，冒著酷暑在半個月內(nèi)調(diào)研了株洲醴陵、益陽桃江、湘西古丈、永州江華4個縣（市），足跡遍布三湘四水。8月28日下午，省委、省政府又聯(lián)名召開縣域經(jīng)濟發(fā)展座談會。一時間，縣域經(jīng)濟攪動輿論場，牽動社會目光。

湖南省政府參事，湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任李琳長年關(guān)注研究縣域經(jīng)濟，有很多心得體會。她告訴記者，每個縣（市）都有自己的資源稟賦和特色，都是獨一無二的存在，要跳出低水平盲目模仿別人的“內(nèi)卷”，走上高度分工合作的“鏈式”發(fā)展之路，用集群效應(yīng)共同做大蛋糕。

長沙縣。

縣域經(jīng)濟“壓艙”，經(jīng)濟大盤才穩(wěn)

李琳的觀點是，縣域經(jīng)濟是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的“壓艙石”。

湖南由122個縣市區(qū)構(gòu)成，其中有86個縣（市），超過七成的湖南人住在縣域，縣域面積占全省九成，縣域在人口版圖和地理版圖占據(jù)大部分。在全省經(jīng)濟版圖中，2022年全省縣域GDP突破2.6萬億元，在全省經(jīng)濟總量中超過了“半壁江山”。

如果說以上數(shù)據(jù)顯得抽象，那么在涉及每個人切身利益的民生領(lǐng)域，縣域經(jīng)濟更顯分量。

“穩(wěn)就業(yè)要靠縣域經(jīng)濟。因為分布在縣域中的很多產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型，需要的勞動力很多，能為穩(wěn)就業(yè)提供更多崗位，所以保民生保就業(yè)離不開縣域經(jīng)濟?！崩盍照f。

湖南師范大學經(jīng)濟學研究所所長、博導(dǎo)劉茂松教授也認為，縣域一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。從改善民生看，在新型城鎮(zhèn)化進程中，縣城已成為承載勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民進城落戶的主陣地。

株洲淥口區(qū)經(jīng)濟園區(qū)。

湖南正在打造“三個高地”。在李琳看來，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，都離不開縣域的支撐和配套。

李琳舉了一個例子。湖南提出將長沙打造成為全球研發(fā)中心城市，吸引更多企業(yè)研發(fā)總部入駐長沙。那么其制造環(huán)節(jié)可以放到周邊縣域去，為長沙騰出更多總部經(jīng)濟的發(fā)展空間，通過“騰籠換鳥”，提升長沙在全球價值鏈的地位，與縣域形成梯級分工的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

“鏈”出高質(zhì)量發(fā)展之路

梯級分工就是一種“鏈式”發(fā)展。

走自己的路，讓大家的路都好走，這是“鏈式發(fā)展”方法論。根據(jù)自己的優(yōu)勢，承擔不同角色，進行差異化競爭，比起在同一擁擠賽道拼成本、拼投入，最后打得“頭破血流”，委實更高明。

李琳回憶，曾經(jīng)，縣域經(jīng)濟發(fā)展靠大量物的投入來拉動，那時縣域經(jīng)濟靠簡單模仿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重合度較高，在市場競爭中就出現(xiàn)了低水平的重復(fù)建設(shè)。

黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，縣域經(jīng)濟發(fā)展也迎來拐點，從低水平的粗放式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。根據(jù)李琳觀察，縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，繞不開“鏈式”發(fā)展之路。

李琳解釋，現(xiàn)在一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，很難布局在同一個縣，需要多個縣發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)鏈進行跨區(qū)域合作，實現(xiàn)縣域之間的優(yōu)勢互補、合作共贏。

比如一輛汽車由一萬多個零部件組成，產(chǎn)業(yè)鏈很長。其中，科技創(chuàng)新能力強、人才優(yōu)勢明顯的縣域，可以布局產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點或鏈主企業(yè)，那些用地面積大、科技含量不高、需要勞動力多的零部件生產(chǎn)，可以放到土地、勞動力資源豐富的縣去。

山河智能。

事實上，在這方面，湖南有很多成功案例，最典型的是工程機械產(chǎn)業(yè)。

長沙縣擁有三一重工、山河智能、鐵建重工等頭部工程機械企業(yè)，縣內(nèi)土地資源相對緊張，很難再布局大量配套企業(yè)。于是，湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)園建到了鄰近長沙縣的汨羅市，成為全省首個跨市州合作的“飛地工業(yè)園”，實現(xiàn)縣域之間的優(yōu)勢互補，分工合作。

2022年，湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)技工貿(mào)總收入約102億元，同比增長33%。工業(yè)稅收入庫連續(xù)3年躍升，2022年突破1億元大關(guān)。

跳出“內(nèi)卷”，做大蛋糕

走別人的路，可能會讓自己無路可走，不如走好自己的路，共筑康莊大道。

縣域經(jīng)濟靠簡單模仿別人發(fā)展，“內(nèi)卷”之路只會越走越窄，最后走進死胡同。發(fā)揮自己的優(yōu)勢，善于分工合作的縣域，發(fā)展之路就會越走越寬，越走越遠。

雨溆工業(yè)園。

2019年，韶山市聯(lián)合長沙市雨花區(qū)建設(shè)長株潭首個“飛地園區(qū)”——雨韶產(chǎn)業(yè)園。之后，溆浦縣又與雨花區(qū)聯(lián)合打造雨溆工業(yè)園?！帮w地園區(qū)”在雙向奔赴下，合作的種子越來越多。截至今年6月，雨韶產(chǎn)業(yè)園5家入園企業(yè)全部實現(xiàn)投產(chǎn)；雨溆工業(yè)園已有13家企業(yè)入駐。

2022年7月，位于湘鄂交界處的桑植縣，與地處省會的長沙縣共建“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，小縣城與大都市共舞，雙方在創(chuàng)業(yè)孵化、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)承接、對外貿(mào)易等領(lǐng)域展開合作。

所謂“飛地園區(qū)”，是指打破行政區(qū)劃限制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機制，在異地共建或托管等方式建設(shè)工業(yè)項目，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)。

李琳表示，“飛地園區(qū)”是引導(dǎo)縣域經(jīng)濟走向“鏈式”發(fā)展的一個理想載體，安徽近年來能融入長三角地區(qū)快速發(fā)展，“飛地園區(qū)”和“飛地經(jīng)濟”功不可沒。

此外，通過建設(shè)區(qū)域品牌來引導(dǎo)縣域之間的合作也是可行舉措。李琳說，2020年，湘贛邊縣域圍繞“紅色情懷，湘贛味道”品牌形象，打造全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的公用品牌“湘贛紅”，很具代表性。

記者了解到，瀏陽大圍山梨、炎陵黃桃、攸縣香干等400款湘贛邊縣域的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，被冠以“湘贛紅”品牌，年產(chǎn)值近30億元。

李琳認為，沒有合作的競爭，只是在分蛋糕，而“鏈式”發(fā)展則是在共同做大蛋糕。蛋糕不大，再怎么分，得到的可能是蠅頭小利；只有把蛋糕做大，才有縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的源頭活水，生生不息。

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