今年2月24日晚上，北京懷柔藍(lán)天救援隊(duì)接到求助，去搜救被困箭扣長城的兩名驢友，搜救3個(gè)多小時(shí)后，次日（25日）凌晨1點(diǎn)多，隊(duì)員劉金藝在往下搜尋時(shí)，遭遇巖體坍塌，不幸犧牲，享年32歲。

但過去半年多后，劉金藝的救援行為依然沒被評定“見義勇為”。

昨天，他媽媽在劉金藝生前使用的社交平臺(tái)發(fā)了一段視頻，反映兒子去世半年多后，“見義勇為”遲遲沒被認(rèn)定。

(相關(guān)資料圖)

劉金藝的生日是1991年3月1日，懷柔藍(lán)天救援隊(duì)在他生日當(dāng)天在網(wǎng)上發(fā)了訃告。

“說我兒子沒救到人就掉下去了，不能算見義勇為”

劉金藝是家里獨(dú)子，兒子去世后，年邁的父母親承受不住，思念兒子，媽媽眼睛哭得曾一度看不見，尿失禁。

劉金藝的媽媽王桂如回憶說，2月24日晚上7點(diǎn)多，兒子接到救援隊(duì)電話，飯也沒吃就離開了家，沒想到成了最后一面。2月25日中午，他們接到救援隊(duì)電話，得知兒子不在了。

（圖為劉金藝生前救援時(shí)，為被困者包扎傷口）

王桂如說，他們和兒子生前所在的懷柔藍(lán)天救援隊(duì)找有關(guān)部門為兒子申請?jiān)u定見義勇為，但時(shí)至今日，沒得到結(jié)果?！懊裾忠粋€(gè)工作人員之前跟我們說夠不上，我兒子沒救到人就掉下去了，不能算見義勇為?？墒俏覂鹤邮侨ゾ热说倪^程中犧牲的，怎么不算呢？”

她發(fā)來一段視頻，是隊(duì)友拍攝的，“他們當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)人在下面，我兒子往下走的時(shí)候發(fā)生的?！?/p>

（隊(duì)友拍下的劉金藝參加救援行動(dòng)視頻截圖，左為劉金藝）

事發(fā)后，懷柔藍(lán)天救援隊(duì)也多次向民政等部門提出評定見義勇為的申請，得到的回復(fù)是“努力爭取”，但至今沒有正式書面回復(fù)。

民政：經(jīng)辦人不在

北京2000年8月1日施行的《北京市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》（2016年11月修訂）規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員的工作由市和區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，日常工作由民政部門辦理，其他有關(guān)部門密切配合。

根據(jù)規(guī)定要求，北京的民政部門專門設(shè)立了“見義勇為”相關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織開展見義勇為認(rèn)定工作。見義勇為基金會(huì)的登記管理同時(shí)也歸口民政部門。

2000年8月1日起施行的《北京市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》（2016年11月修訂）第二條規(guī)定：本條例所稱見義勇為，是指為保護(hù)國家、集體利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，不顧個(gè)人安危，與正在發(fā)生的違法犯罪作斗爭或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為。

2000年8月1日起施行的《〈北京市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例〉實(shí)施辦法》（于2014年6月修正）在關(guān)于“見義勇為的確認(rèn)”中，第四條第三款規(guī)定：“在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，不顧個(gè)人安危，搶救國家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人生命財(cái)產(chǎn)的”，可以確認(rèn)為見義勇為。

劉金藝的行為，符合上述相關(guān)規(guī)定嗎？

橙柿互動(dòng)記者昨天和今天聯(lián)系懷柔區(qū)民政局見義勇為科，工作人員告知經(jīng)辦人不在，“下鄉(xiāng)了”，并建議聯(lián)系區(qū)委宣傳部。懷柔區(qū)委宣傳部工作人員說，他們主要負(fù)責(zé)宣傳見義勇為事跡，認(rèn)定工作應(yīng)向民政局了解。

認(rèn)定見義勇為，難在哪里？

目前，全國各地的見義勇為認(rèn)定工作，根據(jù)各地規(guī)定，主管部門各不相同。

全國層面，見義勇為的評定工作是由中央政法委組織開展。

全國層面，還有一個(gè)中華見義勇為基金會(huì)，于1993年6月成立，是由公安部、中宣部、中央政法委等部委聯(lián)合發(fā)起成立的全國性公益社會(huì)團(tuán)體。公益社會(huì)團(tuán)體組織的登記管理機(jī)關(guān)屬于民政部門。

全國各地，像天津、浙江、江蘇、福建、河南等省市，見義勇為的認(rèn)定工作在公安機(jī)關(guān)，見義勇為基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門是公安機(jī)關(guān)，登記管理機(jī)關(guān)在民政部門。

劉金藝的行為是不是見義勇為？

這個(gè)問題，記者咨詢各地經(jīng)辦見義勇為認(rèn)定工作的有關(guān)人士，他們持不同意見。有的地方認(rèn)為這可以算見義勇為，有的認(rèn)為不能算。不能確認(rèn)主要是基于下面幾種原因考慮。

一位有關(guān)人士分析說，劉金藝在救援時(shí)，在懸崖上走的時(shí)候，懸崖石頭發(fā)生坍塌，把人帶落懸崖，是意外。這個(gè)“意外”和“不像有人在懸崖邊上，他去拉人時(shí)掉下去”性質(zhì)上，不一樣。一般，懸崖石頭不會(huì)發(fā)生坍塌的，人站在上面或走過，不會(huì)掉下去。

另一位有關(guān)人士分析說，因?yàn)閯⒔鹚嚲仍畷r(shí)，是在往下搜尋目標(biāo)過程中掉落懸崖，此時(shí)還沒有真的找到目標(biāo)，后來，被困的兩人是消防隊(duì)員找到的。所以，不屬于發(fā)生在真正的救援行為中。

還有一位人士認(rèn)為，這次的救援行為沒有到“那么危險(xiǎn)的地步”，舉例來說，有人要跳懸崖，救援隊(duì)員上前去拉，掉下去了；或有人掉下河里，有人跳下去救人，沒救上來但自己卻溺水了，可以認(rèn)定為見義勇為。

救援出意外是不專業(yè)？

現(xiàn)在，全國各地民間救援隊(duì)很多。他們參加越來越多的搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶救生命行動(dòng)中，這些民間救援隊(duì)成為官方救援力量的有益補(bǔ)充。

一方面，民間救援隊(duì)是公益組織，資金都是自己募集的，一方面，他們在救援中自身也往往面臨風(fēng)險(xiǎn)。8月初，房山藍(lán)天救援隊(duì)兩名隊(duì)員王宏春和劉建民在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中落水，不幸犧牲。

現(xiàn)在，民間救援隊(duì)的救援任務(wù)主要有地震災(zāi)害救援、山岳救援、城市搜救（比如幫助尋找走失老人、小孩等）、水域救援等。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，民間救援隊(duì)員犧牲、受傷是因?yàn)榫仍粚I(yè)的結(jié)果，也因此不能算“見義勇為”。

記者采訪多個(gè)民間救援隊(duì)，他們不同意這一說法。

浙江一民間救援隊(duì)領(lǐng)隊(duì)說，他們的隊(duì)員都拿過相關(guān)專業(yè)救援資質(zhì)，山岳救援隊(duì)員要通過繩索（山地）救援技術(shù)等級(jí)考評等，水域救援中潛水隊(duì)員必須有潛水等級(jí)資質(zhì)，救生艇操作要考操舟證，救援隊(duì)還日常組織各種專業(yè)訓(xùn)練，救援隊(duì)員還要去考紅十字會(huì)的急救證書。

“只要有救援，就可能面臨風(fēng)險(xiǎn)”，一資深救援隊(duì)員說，“無論我們是搶險(xiǎn)救災(zāi)還是山林搜救，都意味著救援隊(duì)面臨的困難和險(xiǎn)情復(fù)雜多變，情況緊急?！?/p>

“如果要求隊(duì)員等考慮周全后才去施救，可能會(huì)延誤救援，造成更多損害?！边@名資深救援隊(duì)員說。

比如劉金藝和隊(duì)友們一起去救的兩名被困箭扣長城的驢友，箭扣長城在北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)境內(nèi)，海拔1141米，屬于未開放的長城，禁止攀爬，但還是有驢友冒險(xiǎn)挺進(jìn)。

這些年在箭扣長城遇難的驢友不少。據(jù)歷史報(bào)道，不完全統(tǒng)計(jì)：2009年至2018年至少遇難6人：2009年，五人攀爬箭扣長城時(shí)遭雷擊，其中兩人身亡；2010年，箭扣長城發(fā)生至少6次戶外事故，導(dǎo)致一人死亡；2012年，箭扣長城單日發(fā)生兩起登山事故，造成一死一傷；2014年，六人攀爬箭扣長城遇險(xiǎn)，其中一人遇難；2015年，三名游客被困箭扣長城懸崖邊，脫水嚴(yán)重，無法自行下山……

懷柔藍(lán)天救援隊(duì)多次去搜救被困人員。

就在劉金藝出事前，今年2月初到中旬，發(fā)生了3起驢友被困事件：2月17日，北京懷柔藍(lán)天救援隊(duì)也去箭扣長城救援，和消防救援隊(duì)員在山里搜救了17個(gè)小時(shí)，最后找到了一名從懸崖上摔落的女驢友；2月11日，也是箭扣長城，有一個(gè)20多歲的年輕小伙去那玩，不幸跌落，當(dāng)救援隊(duì)員們找到他時(shí)，已遇難。

（2月11日，救援隊(duì)上山搜救）

從這個(gè)角度說，如果劉金藝和隊(duì)友們不去搜救，被困人員可能面臨著生命危險(xiǎn)。

沒救到人就不是救人嗎？

“不是接觸到被困人員才是救援”，另一位民間救援隊(duì)隊(duì)長說，“我們在搜救的整個(gè)過程都屬于救援。同樣的，對搜救現(xiàn)場，人被困在山上位置無法確定，整個(gè)范圍都是屬于搜救現(xiàn)場，而不是指被困者所站在的地方才算搜救現(xiàn)場。”

這個(gè)救援隊(duì)曾在山上搜救被困人員時(shí)，有隊(duì)員滑倒受傷，“那會(huì)還沒救到人，但發(fā)生在救援過程中，后來，當(dāng)?shù)毓膊块T認(rèn)定是‘見義勇為’”。

救援對象去了明令禁止的地方被困，是不是就不算救援？

浙江一民間救援隊(duì)領(lǐng)隊(duì)說，他們接到日常遇到較多的是山岳救援、水域救援，水域救援比如有人落水了；山岳救援，比如有驢友爬山迷路被困山中，他們接到聯(lián)動(dòng)指令后，出動(dòng)隊(duì)員去救援?！安皇钦f這個(gè)河道禁止游泳有人去游溺水了，或者這個(gè)山不能爬去爬被困了，我們就不去救了，都要去救的。”

律師：加快立法，有一個(gè)可操作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

目前，關(guān)于“見義勇為”，因全國尚未立法，所以對什么是見義勇為行為尚未有明確的法律定義。而各地目前都是按各地出臺(tái)的《見義勇為管理?xiàng)l例》及《管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等地方法規(guī)開展相關(guān)工作。

有的地方，參與反詐的行為也屬于見義勇為。最近，江蘇省南京市公安局、市見義勇為基金會(huì)制定出臺(tái)《南京市防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪見義勇為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，就是針對在南京市行政區(qū)域內(nèi)積極參與阻止、舉報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的公民，按照制止詐騙案件發(fā)生、提供涉詐電話卡或銀行卡線索等情節(jié)和貢獻(xiàn)大小，由南京市見義勇為基金會(huì)給予100元—5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。不過，要指出的是，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，不是政府對見義勇為的記功嘉獎(jiǎng)。

“不應(yīng)嚴(yán)苛對待見義勇為的認(rèn)定，對這種正能量行為應(yīng)該予以褒揚(yáng)、鼓勵(lì)，弘揚(yáng)”，浙江五聯(lián)律師事務(wù)所主任繆渭川律師認(rèn)為。

“像民間救援隊(duì)去救援，法律術(shù)語上稱為‘無因管理’?！睙o因管理，《民法典》解釋為：指沒有法定的或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失，自愿管理他人事務(wù)或?yàn)樗颂峁┓?wù)的行為。

“救援隊(duì)出發(fā)，就表示已經(jīng)在行動(dòng)中了”，他認(rèn)為，民間救援隊(duì)的救援是一種公益行為，從他們出發(fā)一刻開始就面臨危險(xiǎn)，不能以結(jié)果來論，無論是同違法犯罪作斗爭還是在搶險(xiǎn)救災(zāi)救人過程中，只要是為了積極保護(hù)國家、集體利益和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全為目的的，都是見義勇為，特別是在搶險(xiǎn)救災(zāi)、救人過程中，不是非要接觸到被救援人員才算，“不是說車子撞過來，把人推開讓車撞到自己才算見義勇為，如果救援隊(duì)在救援途中翻車了，隊(duì)員受傷去世，我認(rèn)為也是屬于見義勇為”。

繆律師還說，對見義勇為過于嚴(yán)苛，是不符合“弘揚(yáng)社會(huì)正氣，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”法律精神的。他呼吁，國家應(yīng)該盡快立法，對見義勇為做一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)要定得細(xì)，可操作性強(qiáng)”。

浙江人地律師事務(wù)所主任唐丹麒認(rèn)為，不具有法定或約定義務(wù)的公民，為保護(hù)國家、社會(huì)公共利益或者他人的人身財(cái)產(chǎn)安全，同正在實(shí)施的違法犯罪作斗爭，或者參與搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人，事跡突出的行為，都屬于見義勇為。首先，民間救援隊(duì)都是個(gè)人自愿加入，隊(duì)員利用自己的業(yè)余時(shí)間去救援，并非受雇用參與救援；再者，參與搜救都是一個(gè)持續(xù)性的過程，既包括前期的“搜”，也包括后期的“救”，甚至可以說“搜”才是救援行動(dòng)成功與否的關(guān)鍵，因此不可否認(rèn)前期搜索過程屬于救援行動(dòng)的一部分。第三，只要搜救的求援信號(hào)或指令達(dá)到民間救援隊(duì)，可以被視為被救助人已經(jīng)具有人身安全隨時(shí)遭受損害的危險(xiǎn)，此時(shí)救援隊(duì)員已經(jīng)具備保護(hù)他人人身安全的主觀因素，不需要以發(fā)現(xiàn)被救助人存在現(xiàn)時(shí)的、可見的危險(xiǎn)為前提條件。

他建議，“根據(jù)條例規(guī)定，建議救援隊(duì)員家屬可親自向當(dāng)?shù)孛裾块T提出書面申請，民政部門則需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以書面回復(fù)“。他呼吁，“要加快完善制度工作落實(shí)，不要讓英雄流汗流血又流淚”。

“民間”救援并非認(rèn)定見義勇為的障礙

《北京青年報(bào)》8月4日刊登了評論員史洪舉所寫文章《應(yīng)給予民間救援隊(duì)員更多關(guān)愛和保障》。

史洪舉提出：褒揚(yáng)見義勇為重在弘揚(yáng)和鼓勵(lì)人們團(tuán)結(jié)互助、樂于救人、舍身忘我、勇于搶險(xiǎn)救災(zāi)的精神和行為，而非只注重結(jié)果。

民間救援團(tuán)隊(duì)顯然并非對搶險(xiǎn)救災(zāi)負(fù)法定義務(wù)的警察、消防等官方救援力量，也并非負(fù)約定義務(wù)的救援力量。其參與搶險(xiǎn)救災(zāi)多數(shù)是出于個(gè)人愛好、熱心公益等高尚品質(zhì)使然?！懊耖g”救援并非認(rèn)定見義勇為的障礙，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的民間救援隊(duì)員犧牲，理當(dāng)認(rèn)定為見義勇為。

來源：都市快報(bào)

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