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工會(huì)工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度,需要滿(mǎn)足一些條件。比如,創(chuàng)新做法經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成效明顯,而且擁有扎實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)作為依據(jù)和支撐,符合社會(huì)發(fā)展的需要;創(chuàng)新成果能夠制度化、程序化,具有可操作性,能夠在實(shí)踐中落實(shí);創(chuàng)新做法得到用人單位和勞動(dòng)者的認(rèn)同,獲得廣泛的民意支持。

據(jù)8月11日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道,今年5月起施行的《江蘇省集體協(xié)商條例》,首次將簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新、能級(jí)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同的要求寫(xiě)入條例,進(jìn)一步為薪酬激勵(lì)集體協(xié)商提供了法律支撐。這是工會(huì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度的一個(gè)成功實(shí)例。

江蘇薪酬激勵(lì)集體協(xié)商工作發(fā)端于2018年常州市職工(勞模)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)集體合同的首簽儀式,經(jīng)過(guò)近幾年的大力推進(jìn),在全省呈現(xiàn)出全面開(kāi)花的局面。截至目前,江蘇省簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新、能級(jí)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同或在工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同中設(shè)立薪酬激勵(lì)內(nèi)容的企業(yè)1.78萬(wàn)家,覆蓋職工207.4萬(wàn)人。

薪酬激勵(lì)集體協(xié)商納入地方性法規(guī),是工會(huì)集體協(xié)商創(chuàng)新成果的“高端”轉(zhuǎn)化,既夯實(shí)了經(jīng)過(guò)實(shí)效性檢驗(yàn)的工會(huì)集體協(xié)商創(chuàng)新成果,又為工會(huì)進(jìn)一步拓展和提升集體協(xié)商的范圍和效能奠定了制度基礎(chǔ)。地方立法吸納工會(huì)的創(chuàng)新成果,不僅把工會(huì)開(kāi)展源頭參與的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)上升到新高度,而且為工會(huì)工作創(chuàng)新蹚出了一條可借鑒、能落實(shí)的途徑和通道。

工會(huì)工作創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法律制度,需要滿(mǎn)足一些條件。比如,創(chuàng)新做法經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)成效明顯,而且擁有扎實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)作為依據(jù)和支撐,符合社會(huì)發(fā)展的需要;創(chuàng)新成果能夠制度化、程序化,具有可操作性,能夠在實(shí)踐中落實(shí);創(chuàng)新做法得到用人單位和勞動(dòng)者的認(rèn)同,獲得廣泛的民意支持。滿(mǎn)足上述條件的工會(huì)創(chuàng)新成果,就有可能轉(zhuǎn)化為法律制度。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、工會(huì)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等一系列法律法規(guī)的出臺(tái),其中或多或少包含了工會(huì)的實(shí)踐探索成果。從這一意義上說(shuō),工會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐不僅是新時(shí)代工會(huì)工作不斷深化和拓展的必須,也是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域法律制度不斷完善的必須。

工會(huì)作為職工權(quán)益的維護(hù)者、法律制度制定的源頭參與者,應(yīng)高度重視工會(huì)創(chuàng)新成果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前,各級(jí)工會(huì)高度重視創(chuàng)新工作,在不少領(lǐng)域都有可喜的成果。比如,在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)方面,一些地方工會(huì)在全國(guó)總工會(huì)的指導(dǎo)下,探索出“行業(yè)建”“牽頭建”“兜底建”,有力促進(jìn)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的建會(huì)入會(huì)工作;在集體協(xié)商方面,一些地方通過(guò)全網(wǎng)集體協(xié)商、平臺(tái)企業(yè)協(xié)商、行業(yè)協(xié)商等方式簽訂集體合同,為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供了較為完善的權(quán)益保護(hù)網(wǎng),在補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)短板方面收到明顯成效。其中,通過(guò)能級(jí)工資集體協(xié)商、簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同,勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的提升有了制度保障;在勞動(dòng)監(jiān)督方面,一些地方工會(huì)創(chuàng)新出“兩書(shū)一函”制度,為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督開(kāi)創(chuàng)出喜人局面。其中,類(lèi)似江蘇將能級(jí)工資協(xié)商上升為地方性立法的做法,成為維護(hù)職工權(quán)益的有力抓手,讓工會(huì)工作有了更有力的法律支撐。

將工會(huì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具有約束力的法律制度,有賴(lài)于各級(jí)工會(huì)高度重視創(chuàng)新做法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和有意識(shí)、有步驟的成果轉(zhuǎn)化。比如,在創(chuàng)新工作開(kāi)展之初,注意梳理歷史資料,通過(guò)比較分析,提出前瞻性工作思路;在工作推進(jìn)進(jìn)程中,注意邊開(kāi)展工作、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、邊分析成效;在創(chuàng)新成果穩(wěn)定顯現(xiàn)后,通過(guò)多方面、全方位的成果總結(jié),結(jié)合工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外專(zhuān)家的建議,向有關(guān)方面提出立法建議。

目前,一些地方工會(huì)在工作創(chuàng)新方面,不同程度存在重流程、輕總結(jié),重落實(shí)、輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。有些地方工會(huì)習(xí)慣于將上級(jí)工會(huì)的工作部署以文件的形式向下級(jí)傳達(dá),對(duì)于下級(jí)工會(huì)有沒(méi)有可復(fù)制的好做法的關(guān)注不夠。一些地方工會(huì)不重視總結(jié)具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn),不善于將具有創(chuàng)新價(jià)值的成果進(jìn)行制度化轉(zhuǎn)換。

將工會(huì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具有約束力的法律制度,需要“有心人干有心事”。期待各級(jí)工會(huì)不僅勤于工作創(chuàng)新,而且善于將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、上升為地方性法規(guī),最終成為國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)體系中的有機(jī)內(nèi)容,在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出更大作為。

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