近期，上海市委依法治市辦向社會發(fā)布了2022年度上海市法治建設(shè)優(yōu)秀案例征集評選活動的結(jié)果，《探索推進司法執(zhí)行新機制 服務(wù)保障上海舊改征收工作》等十大優(yōu)秀案例脫穎而出，其中虹口區(qū)檢察院《公益訴訟打通窨井蓋治理堵點 建構(gòu)“腳底下安全”長效防護網(wǎng)》獲評“2022年度上海市法治建設(shè)十大優(yōu)秀案例”。

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(資料圖片)

2021年初，區(qū)檢察院接到反映，本區(qū)窨井蓋修復(fù)不及時問題突出，對人民群眾的出行安全造成較大隱患。為解決人民群眾“急難愁盼”問題，區(qū)檢察院充分運用公益訴訟檢察督促之訴和協(xié)同之訴的制度功能，通過聯(lián)合現(xiàn)場調(diào)查、制發(fā)檢察建議、搭建研商平臺，實現(xiàn)涉案窨井蓋的及時修復(fù)，共商類案治理方案。此外還牽頭制訂了區(qū)域窨井蓋治理協(xié)作意見，形成窨井蓋治理長效機制。

個案辦理要突破兩個難題，確定窨井蓋的第一責(zé)任人和監(jiān)管部門?，F(xiàn)實中，許多窨井蓋無法通過外觀識別權(quán)屬，檢察官現(xiàn)場走訪查看窨井蓋纜線上的標識，通過窨井蓋所處的位置鎖定產(chǎn)權(quán)單位。對于仍有問題的，邀請相關(guān)單位、行政機關(guān)共同到場，當(dāng)場翻檢勘驗，現(xiàn)場確定權(quán)屬。

然而窨井蓋監(jiān)管部門涉及建管委、綠化市容等行政機關(guān)，馬路上、小區(qū)內(nèi)、綠化帶里的窨井蓋分屬不同的監(jiān)管部門，屬于典型的多頭管理問題。有關(guān)窨井蓋的法律規(guī)范多達數(shù)十部，區(qū)檢察院分類梳理，將監(jiān)管職責(zé)歸類為缺損窨井蓋的通知、安全警示、代履行修復(fù)等職責(zé)。與行政機關(guān)進行充分溝通，最終達成一致意見，形成治理合力。

督促之訴、協(xié)同之訴，合力治理。在推動個案問題解決的同時，區(qū)檢察院將目光放在類案治理和長效機制建立之上：組織包括監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)單位在內(nèi)的21家單位共商區(qū)域窨井蓋治理。

為了守護老百姓“腳底下的安全”，21家單位齊聚檢察院，圍繞在辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井蓋權(quán)屬不清、養(yǎng)護問題發(fā)現(xiàn)不全面、行政監(jiān)管多頭管理、互通機制不暢、窨井蓋修復(fù)標準不一等十幾項問題進行了系統(tǒng)探討。

區(qū)檢察院、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)城運中心共同會簽

由區(qū)檢察院牽頭推動五家單位會簽《關(guān)于加強和完善窨井蓋治理協(xié)作配合工作的意見》，填補了上海窨井蓋治理相關(guān)規(guī)范性文件的空白，為未來的地方立法提供參考。

以數(shù)字化賦能，提供“虹口樣本”。區(qū)檢察院與虹口城運中心相互借力借智，以大數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)城市智能管理和法律監(jiān)督有機融合。精準定位長期未得到修復(fù)的數(shù)十處問題窨井蓋，并實現(xiàn)全區(qū)排摸、系統(tǒng)治理，達到“1+1>2”的效果，實現(xiàn)對窨井蓋問題的全鏈條、全流程的治理。

未來，區(qū)檢察院將積極踐行公益訴訟工作“上海模式”的理念，繼續(xù)打造具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的標準之訴、制度之訴，形成“虹口方案”“虹口樣本”，力爭在法治建設(shè)上取得新的更大成績，助力更高水平的法治上海建設(shè)。

(來源：上海虹口)

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